Решение № 2-1198/2021 2-1198/2021~М-948/2021 М-948/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-1198/2021

91RS0009-01-2021-001859-95

Дело №2-1198/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И.

При секретаре - Свеженец Ю.В.,

с участием представителя истца –помощника прокурора Гембец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Евпатории в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Евпатории обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации города Евпатории о возложении обязанности выполнить определенные действия.Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Евпатории проведена проверка на территории муниципального образования городского округа Евпатории соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего качества дорожного покрытия. Указывает, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно раздела 1 ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2017) настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категории между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м. от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м.; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м.; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходноскоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автомобильных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.». Ссылается на то, что решением сессии № 4 второго созыва Евпаторийского городского совета Республики Крым от 23.10.2019 № 2-4/2 утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым, согласно ст. 1. 3 которого Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, гербовую печать и штампы, бланки с соответствующей символикой и наименованием, расчетные и иные счета в банковских и кредитных учреждениях. Департамент отвечает по своим обязательствам в пределах находящегося в его распоряжении финансовых средств. Из п. 8 ст. 3 Положения следует, что Департамент осуществляет мероприятия в соответствии с действующим законодательством по благоустройству, уличному освещению, озеленению, содержанию мест захоронения, содержанию, проектированию, ремонту и капитальному ремонту объектов инженерной защиты города, жилищного фонда, по проектированию капитального ремонта, реконструкции и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения; на выполнение работ по капитальному ремонту, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. В связи с указанным, ответственность по содержанию улично-дорожной сети в <адрес> возлагается на департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым. Проверкой было установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в <адрес>, протяженность участка 1,16 км., ул. <адрес>, протяженность участка 3,38 км., <адрес>, протяженность участка 0,93 км., ул. <адрес>, протяженность участка 1,13 км., <адрес>, протяженность участка 1,14 км. отсутствует стационарное искусственное освещение. По факту нарушения требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Евпатории составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, который рассмотрен мировым судьей судебного участка № Евпаторийского судебного района, юридическое лицо - Департамент городского хозяйства администрации г. Евпатории привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Также ранее ОГИБДД ОМВД России по г. Евпатории выдавались представления об устранении причин и условий реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, на которые были получены ответы о том, что выполнение мероприятий по устройству наружного освещения по <адрес> и <адрес> будет выполнено при их реконструкции, в соответствии с Планом мероприятий по проведению реконструкции, капитального ремонта, ремонта дорожного покрытия на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, начало работ по реконструкции запланированы на 2019 год, планируемый срок окончания работ - декабрь 2020 года. Обустройство наружного освещения по пр-зду Монтажников будет возможно после проведения реконструкции Красноярского и <адрес>. По состоянию на апрель 2021 года работы по реконструкции вышеуказанных улиц не проводились. Ссылаясь на то, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы безопасности дорожного движения на указанных участках дороги, просит обязать Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу обустроить стационарным искусственным освещением участок дороги протяженностью 1,16 км по <адрес> в <адрес>, обустроить стационарным искусственным освещением участок дороги протяженностью 3,38 км по ул. <адрес> в <адрес>, обустроить стационарным искусственным освещением участок дороги протяженностью 0,93 км по проезду Монтажников в <адрес>, обустроить стационарным искусственным освещением участок дороги протяженностью 1,13 км по ул. <адрес> в <адрес>, обустроить стационарным искусственным освещением участок дороги протяженностью 1,14 км по <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора города Евпатории Гембец Д.М. исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд посредством электронной почты направлено заявление о невозможности явки в судебное заседание представителя.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Прокуратурой города Евпатории 28.04.2021 года принято решение о проведении проверки в Евпаторийском Департаменте городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым, цель проверки – выявление возможных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, основания проверки – информация о нарушениях законодательства. Срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, так проверкой установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в <адрес>, протяженность участка 1,16 км., ул. <адрес>, протяженность участка 3,38 км., <адрес>, протяженность участка 0,93 км., ул. <адрес>, протяженность участка 1,13 км., <адрес>, протяженность участка 1,14 км. отсутствует стационарное искусственное освещение.

По факту нарушения требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в отношении Департамента городского хозяйства администрации <адрес> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (<данные изъяты>

Постановлением мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ Департамент городского хозяйства администрации <адрес> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей (<данные изъяты>

Факт выявленных нарушений подтверждается актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с фототаблицами № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>-<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> Республики Крым ОГИБДД ОМВД по городу Евпатории вносилось представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности <данные изъяты>

Администрацией города Евпатории за исх. от ДД.ММ.ГГГГ № дан ответ, согласно которому Департаментом городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым поручено МБУ «Порядок» включить в план работы на ближайшее время обустройство стационарного искусственного освещения на указанных в представлении участках дорог, а также подготовить бюджетный запрос на обустройство стационарного искусственного освещения с целью устранения недостатков на дорогах муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (<данные изъяты>

При этом в материалы дела приложены светокопии представлений ОГИБДД МВД по г. Евпатории от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, а именно, о принятии мер к обустройству стационарного искусственного освещения на <адрес>, 4Д, по проезду Монтажников от <адрес> до <адрес>А и аналогичное представление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер к обустройству стационарного искусственного освещения на ул. <адрес>, 15 в <адрес><данные изъяты>

На представление от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому <адрес> в <адрес> является объектом реконструкции в рамках Федеральной целевой программы развития Крыма и <адрес> на 2015-2020 гг. Проведение реконструкции в том числе предусматривает и устройство наружного освещения. По всем объектам реконструкции в настоящее время осуществляется государственная экспертиза. Проведение работ по обустройству наружного освещения до начала запланированных работ в рамках заключенных контрактов по реконструкции будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств. В соответствии с Планом мероприятий по проведению реконструкции, капитального ремонта, ремонта дорожного покрытия на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2019 году запланировано начало работ по реконструкции данного объекта УДС. Планируемый срок окончания работ – декабрь 2020 года (<данные изъяты>

Аналогичный ответ дан по представлению ОГИБДД МВД по г. Евпатории о принятии мер по обустройству стационарного искусственного освещения от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> в <адрес> (<данные изъяты>

На представление ОГИБДД МВД по г. Евпатории о принятии мер по обустройству стационарного искусственного освещения по проезду Монтажников от <адрес> до <адрес> администрацией города Евпатории ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому устройство наружного освещения по <адрес> в <адрес> в настоящее время невозможно ввиду отсутствия на данном участке необходимой мощности электроэнергии для подключения к источнику электропитания. Организация наружного освещения на данном участке возможна после проведения реконструкции Красноярского и <адрес> в <адрес> в рамках Федеральной целевой программы развития Крыма и <адрес> на 2015-2020 гг, в ходе которой предусмотрено устройство наружного освещения данных улиц и увеличение выделенной мощности в данном районе (<данные изъяты>

На представление ОГИБДД МВД по г. Евпатории о принятии мер по обустройству стационарного искусственного освещения на ул. <адрес>, № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому устройство наружного освещения по <адрес>у в <адрес> настоящее время невозможно ввиду отсутствия необходимой мощности электроснабжения для подключения к источнику электропитания, а также отсутствие необходимого количества железобетонных опор для воздушных электрических сетей на протяжении всего <адрес>а от <адрес> до <адрес>. Муниципальный бюджет необходимыми средствами на устройство наружного освещения по <адрес>у не располагает. Организация наружного освещения на участке проезжей части <адрес>а, <адрес>, включая весь проезд, возможна после проведения реконструкции Красноярского и <адрес> в <адрес> в рамках Федеральной целевой программы развития Крыма и <адрес> до 2022 гг, в ходе которой предусмотрено устройство наружного освещения данных улиц и увеличение выделенной мощности в данном районе путем строительства дополнительных трансформаторных подстанций для преобразования и распределения электроэнергии (<данные изъяты>

Согласно ст. 1 указанного закона задачами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Статьей 3Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

При этом перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены требованиями ГОСТа Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Частью 8 статьи 6 Закона N 257-ФЗ установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.

Давая оценку представленным истцом доказательствам в подтверждение факта ненадлежащего исполнения публичной обязанности по обустройству стационарного искусственного освещения названных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, суд приходит к выводу о том, что создается угроза безопасности дорожного движения и нарушаются права граждан.

Наличие недостатков в обустройствестационарного искусственного освещения перечисленных в иске участках дорог, являющихся предметом спора, подтверждается представленными доказательствами.

Часть 1 статьи 17Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваютсяГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Решением сессии № 4 второго созыва Евпаторийского городского совета Республики Крым от 23.10.2019 № 2-4/2 утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым, согласно ст. 1. 3 которого Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, гербовую печать и штампы, бланки с соответствующей символикой и наименованием, расчетные и иные счета в банковских и кредитных учреждениях. Департамент отвечает по своим обязательствам в пределах находящегося в его распоряжении финансовых средств.

Из п. 8 ст. 3 Положения следует, что Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым осуществляет мероприятия в соответствии с действующим законодательством по благоустройству, уличному освещению, озеленению, содержанию мест захоронения, содержанию, проектированию, ремонту и капитальному ремонту объектов инженерной защиты города, жилищного фонда, по проектированию капитального ремонта, реконструкции и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения; на выполнение работ по капитальному ремонту, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В связи с изложенным, суд соглашается с доводами представителя истца о том, что ответственность по содержанию улично-дорожной сети в г. Евпатория возлагается на департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований заместителя прокурора города Евпатории и о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора города Евпатории в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым о возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу обустроить стационарным искусственным освещением участок дороги протяженностью 1,16 км по <адрес> в <адрес>, обустроить стационарным искусственным освещением участок дороги протяженностью 3,38 км по ул. <адрес> в <адрес>, обустроить стационарным искусственным освещением участок дороги протяженностью 0,93 км по <адрес><адрес> в <адрес>, обустроить стационарным искусственным освещением участок дороги протяженностью 1,13 км по ул. <адрес> в <адрес>, обустроить стационарным искусственным освещением участок дороги протяженностью 1,14 км по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: Т.И. Маркина