Решение № 2А-136/2019 2А-136/2019~М-86/2019 М-86/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-136/2019

Дело № 2а-136/2019

УИД 29RS0025-01-2019-000273-91


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 апреля 2019 г. п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Ергиной Е.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению администрации МО «Устьянский муниципальный район» к Фонду поддержки социальной сферы Устьянского района о ликвидации некоммерческой организации,

установил:

администрация МО «Устьянский муниципальный район» обратилась в суд с административным иском к Фонду поддержки социальной сферы Устьянского района о ликвидации.

В обоснование заявленных требований указано, что Фонд был создан с целью развития и поддержки сферы культуры, спорта, туризма и молодежи, здравоохранения, образования и общественных организаций в Устьянском районе. Имущества у административного ответчика нет, не имеется источников финансирования, отсутствует у Фонда и штат сотрудников. Руководитель административного ответчика неоднократно обращался к учредителям с заявлением об освобождении от своей должности. Таким образом, имущества у Фонда для осуществления его целей недостаточно и вероятность получения необходимого имущества нереальна, цели Фонда не могут быть достигнуты. С 01 сентября по 26 сентября 2014 г. Управлением Министерства юстиции РФ по Архангельской области и НАО была проведена плановая выездная проверка соответствия деятельности Фонда. По результатам проверки было выявлено нарушение подпункта 3 пункта 1, пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». В связи с чем, в адрес Фонда 26 сентября 2014 г. было направлено письменное предупреждение об устранении нарушений требований законодательства РФ со сроком устранения до 15 января 2015 г. В установленный в предупреждении срок нарушения законодательства со стороны Фонда были не устранены. 16 января 2015 г. направлено повторное письменное предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства РФ в срок до 13 марта 2015 г. На основании ходатайства Фонда от 19 марта 2015 г. срок для устранения выявленных нарушений был продлен до 15 декабря 2015 г., о чем административный ответчик был уведомлен письмом Управления Министерства юстиции РФ по Архангельской области и НАО. Таким образом, Фондом неоднократно и грубо нарушены нормы Федеральных законов, что в силу статьи 18 Федерального закона № 7-ФЗ является основанием для его ликвидации по решению суда.

Представитель административного истца администрации МО «Устьянский муниципальный район» просил рассмотреть дело без его участия, иск и доводы иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика –директор Фонда поддержки социальной сферы Устьянского района ФИО1 в письменном заявлении иск признала, просила рассмотреть дело без ее участия.

Заинтересованные лица- учредители некоммерческой организации: Собрание депутатов МО «Устьянский муниципальный район», Управление культуры, спорта, туризма и молодежи администрации МО «Устьянский муниципальный район» о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия в судебном заседании.

Заинтересованное лицо-Управление министерства юстиции по Архангельской области и НАО представителя в судебное заседание не направили, согласно письменному отзыву возражений по существу заявленных требований не имеют.

По определению суда на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признавалась судом обязательной.

По определению суда в соответствии с ч.7 ст. 150 КАС РФ в связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле, явка которых не признавалась обязательной, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Согласно пункту 2 статьи 123.20 Гражданского кодекса Российской Федерации фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если: 1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; 2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; 3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом; 4) в других случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется.

В силу положений статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом; в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступает в суде.

Статья 19 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет порядок ликвидации некоммерческой организации.

В соответствии с ч.1, п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона, иных правовых актов.

Судом установлено, что 25 марта 2010 г. Фонд поддержки социальной сферы Устьянского района был зарегистрирован Управлением Минюста РФ по АО и НАО как некоммерческая организация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 6 апреля 2010 г.

Юридическому лицу в Управлении Федеральной налоговой службы по Архангельской области и НАО 01 апреля 2010 присвоен основной государственный регистрационный ....

Учредителями Фонда являются Собрание депутатов МО «Устьянский муниципальный район», администрация МО «Устьянский муниципальный район», Управление культуры, спорта, туризма и молодежи администрации МО «Устьянский муниципальный район» ( до переименования- отдел культуры, спорта, туризма и молодежи).

Пунктом 2.1 Устава Фонда предусмотрено, что целью создания Фонда является развитие и поддержка культуры, спорта, туризма и молодежи Устьянского района.

В соответствии с пунктом 7.1, 7.2 Устава Фонд может быть ликвидирован только по решению суда, по основаниям, аналогичным указанным в п. 2 статьи 123.20 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По информации МИФНС России № 8 по Архангельской области и НАО от 11 февраля 2019 г. у Фонда обязанность по обязательным платежам в бюджет отсутствует.

Судом установлено, что в настоящее время имущества Фонда недостаточно для осуществления его целей, цели фонда достигнуты быть не могут. Процедура ликвидации фонда не проведена, денежные средства на развитие уставной деятельности Фонда не поступают, в связи с чем, дальнейшая деятельность Фонда не представляется возможной.

Указанные обстоятельства являются основанием для ликвидации фонда.

В соответствии с пунктом третьим части 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, в том числе, в случае осуществления деятельности либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно под. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона « О некоммерческих организациях » в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

С 01 сентября по 26 сентября 2014 года Управлением Министерства юстиции РФ по Архангельской области и НАО была проведена плановая выездная проверка соответствия деятельности Фонда. По результатам проверки было выявлено нарушение подпункта 3 пункта 1, пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». В связи с чем, в адрес Фонда 26 сентября 2014 года было направлено письменное предупреждение об устранении нарушений требований законодательства РФ со сроком устранения до 15 января 2015 года. В установленный в предупреждении срок нарушения законодательства со стороны Фонда были не устранены.

С учетом изложенного, Управлением Министерства юстиции РФ по Архангельской области и НАО в адрес административного ответчика направлено повторное письменное предупреждение от 16 января 2015 года ... об устранении нарушений действующего законодательства РФ в срок до 13 марта 2015 года.

На основании ходатайства Фонда от 19 марта 2015 года ... срок для устранения выявленных нарушений был продлен до 15 декабря 2015 года, о чем административный ответчик был уведомлен письмом Управления Министерства юстиции РФ по Архангельской области и НАО от 20 марта 2015 года ....

До настоящего времени нарушения действующего законодательства РФ не устранены, доказательств обратного суду не предоставлено.

Таким образом, Фондом неоднократно и грубо нарушены нормы Федеральных законов, что в силу статьи 18 Федерального закона № 7-ФЗ является основанием для его ликвидации по решению суда.

На основании изложенного, суд находит заявленные административным истцом требования законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.5 ст.61 Гражданского кодекса РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить обязанность по осуществлению ликвидации Фонда на истца- администрацию МО «Устьянский муниципальный район».

Руководствуясь ст.175-180, ст.290, 293-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации МО «Устьянский муниципальный район» к Фонду поддержки социальной сферы Устьянского района о ликвидации некоммерческой организации удовлетворить.

Ликвидировать Фонд поддержки социальной сферы Устьянского района.

Возложить обязанность по осуществлению ликвидации Фонда поддержки социальной сферы Устьянского района на администрацию МО «Устьянский муниципальный район».

Обязать администрацию МО «Устьянский муниципальный район» осуществить все необходимые действия, связанные с ликвидацией Фонда поддержки социальной сферы Устьянского района.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Устьянский районный суд Архангельской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Председательствующий - Рогачева А.М.