Решение № 2А-1152/2019 2А-1152/2019~М-1135/2019 М-1135/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-1152/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» сентября 2019 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Мишкилеевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мальцевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Тынды к Отделу судебных приставов по Тындинскому району УФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация г.Тынды обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав следующее. 19 февраля 2019 года Тындинский районный суд вынес решение о возложении обязанности на Администрацию города Тынды предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Тындинскому району было возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Тынды поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 26.08.2019г. о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей в связи с неисполнением Администрацией г. Тынды решения Тындинского районного суда. Исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправно бездействия со стороны должника в неисполнении решений суда. Между тем, в действиях Администрации города Тынды отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решений суда в связи со следующим. В силу положений ст. 5 и 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии сиротам на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. На сегодняшний день из-за недостаточного финансирования неисполненными остаются 7 решений Тындинского районного суда Амурской области вынесенных в 2016 году, 14 решений вынесенных в 2017 году, 15 решений вынесенных в 2018 году и 13 решений 2019 года. Администрацией города Тынды предпринимаются все возможные меры для исполнения судебных актов по обеспечению жильем детей-сирот, но в настоящее время Администрация города Тынды, по независящим от неё обстоятельствам, не имеет реальной возможности исполнить все решения, вынесенные Тындинским районным судом в период 2016 – 2019 г. о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа. За период 2014-2019 годы на вторичном рынке жилья приобретено 29 квартир, в том числе по годам: 2014 г. - 9 квартир на сумму <данные изъяты> млн.руб.; 2015 г. - 7 квартир на сумму <данные изъяты> млн.руб.; 2016 г. - 4 квартиры на сумму <данные изъяты> млн.руб.; 2017 г. - 2 квартиры на сумму <данные изъяты> млн. руб.; 2018г. - 2 квартиры на сумму <данные изъяты> млн. руб.; 2019 г.-5 квартир на сумму <данные изъяты> млн. руб. Администрацией г. Тынды изыскивается возможность выделения квартир за счет средств местного бюджета, так в 2018 году было выделено 4 квартиры, в 2019 году за счет средств местного бюджета выделено 3 квартиры. Министерством социальной защиты населения Амурской области на 2019 год Администрации города Тынды на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей-сирот было выделено <данные изъяты> рублей, на которые было приобретено 5 квартир. Полагает, что в действиях Администрации города Тынды отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку отсутствует финансирование переданных государственных полномочий Амурской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме.

Просит освободить Администрацию города Тынды от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Тындинскому району УФССП по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №

Определением Тындинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП по Амурской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Тындинскому району УФССП по Амурской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица ФИО5

В судебное заседание представитель административного истца надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП по Амурской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Тындинскому району УФССП по Амурской области ФИО4, заинтересованные лица надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Тындинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск Тындинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Администрации г.Тынды о возложении обязанности предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г.Тынды поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Тындинскому району о возбуждении исполнительного производства от 11 апреля 2019 года в отношении должника Администрации г.Тынды, предмет исполнения: предоставление ФИО1 благоустроенного жилого помещения, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением указанного постановления судебным приставом-исполнителем ОСП по Тындинскому району ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника Администрации города Тынды исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указанное постановление получено Администрацией г.Тынды ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Представленные административным истцом доказательства в совокупности, а именно: письмо Администрации г. Тынды от 07.06.2019г. в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области об увеличении субвенций из областного бюджета для исполнения решений суда, письмо Министерства социальной защиты населения Амурской области от 19.06.2019г. об отсутствии возможности увеличить объем финансирования, дают суду основание для вывода о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что финансирование переданных Администрации города Тынды государственных полномочий в виде обеспечения дополнительных гарантий детям-сиротам на жилое помещение осуществляется за счет средств бюджета Амурской области, исполнение решения Тындинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника.

Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования и освободить Администрацию города Тынды от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Администрации города Тынды к Отделу судебных приставов по Тындинскому району УФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию города Тынды от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Тындинскому району УФССП по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Мишкилеева

Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.