Решение № 2А-2696/2021 2А-2696/2021~М-1921/2021 М-1921/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-2696/2021

Дело № 2а-2696\2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г.Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Бутыриной О.П.

При секретаре Сапаровой А.Ш.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2696\2021 по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Астрахань», комиссии по землепользованию и застройке администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, указав в обоснование своих требований, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес> «а» в <адрес>, а также земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом. Ранее принадлежащий данный жилой дом являлся административным зданием, расположенным на земельном участке площадью 183,0 кв.м, кадастровый №. Категория земель - земли поселений. Разрешенное использование - для эксплуатации административного здания. Впоследствии данное административное здание было реконструировано под жилой дом, используется семьей для проживания, является единственным местом жительства и регистрации.

Решением Трусовского районного суда г.Астрахани от 06.06.2006г. удовлетворен иск ФИО3 к Комитету имущественных отношений г.Астрахани, о признании права общей совместной собственности на жилой дом по адресу <адрес> «а». Однако, данным решением вопрос о судьбе земельного участка, и об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен жилой дом, разрешен не был. Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, и назначению расположенного на нем жилого дома. В связи с этим, обратился в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО г.Астрахани с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего земельного участка, с целью приведения его в соответствии с фактическим использованием. Письмом от 21.10.2020г. № Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» было рекомендовано обратиться в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования «Город Астрахань» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Город Астрахань» в части изменения территориальной зоны в районе земельного участка с кадастровым номером 30:12:041800:0007 по <адрес> с указанием в границы какой территориальной зоны необходимо включить рассматриваемый земельный участок. Письмом от 10.02.2021г. № Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» было сообщено, что предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», в части изменения территориальной зоны Ц-Ю (зона многофункционального использования территорий), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 30:12:041800:0007 по <адрес>, на зону Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), было рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройки муниципального образования «Город Астрахань» от 03.02.2021г. По результатам рассмотрения Комиссией было рекомендовано отклонить данное предложение, ввиду несоответствия требованиям п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного Кодекса РФ, а именно ввиду несоответствия функциональным зонам и параметрам их планируемого развития, определенным Генеральным паном развития города Астрахани до 2025 года. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ адрес было направлено распоряжение администрации МО «Город Астрахань» от 09.03.2021г. №-р «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Астрахань».

Считает данное распоряжение незаконным, нарушающим право пользования земельным участком. Распоряжение принято без учета всех обстоятельств дела, формально. В обоснование отказа ответчик сослался на нормативные акты, принятые после возникновения существующих правоотношений; не принято во внимание, что удовлетворение заявления не причинит вреда жизни и здоровью граждан, не нанесет вреда ничьим интересам. Что фактически жилой квартал, в котором расположен принадлежащий земельный участок, находится внутри жилого массива, что окружающие его земельные участки, принадлежащие другим гражданам - имеют назначение «для эксплуатации жилого дома» или «для индивидуального жилого строительства», что свидетельствует о том, что территориальная зона Ц-10 установлена без учета прав и законных интересов проживающих в ней граждан. Ответчиком не принято во внимание, что, даже учитывая положения Генерального плана развития города Астрахани до 2025г., принятого после возникновения права собственности на жилой дом, изменение вида разрешенного использования принадлежащего земельного участка и территориальной зоны никак его не затрагивает, поскольку отсутствуют запланированные мероприятия относительно адреса принадлежащего земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца- ФИО5 поддержала доводы, изложенные в административном иске.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Астрахань»- ФИО6 в судебном заседании с доводами административного иска не согласился, просил суд отказать в удовлетворении требований, поскольку оснований для отмены распоряжения не имеется.

Представитель административного ответчика в лице представителя комиссии по землепользованию и застройке МО «Город Астрахань» ФИО7 в судебном заседании требования по иску не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагая, что в силу норм федерального законодательства основания для принятия положительного решения по заявлению ФИО2 отсутствовали.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела. Суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В судебном заседании установлено, что Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>», рассмотрев обращение ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:041800:0007 по <адрес>, указала, что у администрации муниципального образования «<адрес>» отсутствуют правовые основания для принятия решения об изменении вида разрешённого использования земельных участков, находящихся в собственности физических и юридических лиц.

Одновременно заявителю было сообщено, что в соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки, при условии соблюдения требований технических регламентов. Согласно градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок по <адрес>, вид «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен ни одним из видов разрешенного использования, в связи с чем, выполнить запрашиваемое изменение невозможно.

Согласно ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, в случаях, если в результате применения Правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, а также не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений, физические и юридические лица вправе направлять предложения об изменении границ территориальных зон и об изменении градостроительных регламентов в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования «<адрес>».

В связи с этим заявителю было рекомендовано обратиться с соответствующих предложением в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что согласно ст. 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных решением Городской Думы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, создается комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования «Город Астрахань».

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации муниципального образования «Город Астрахань», формируется в целях обеспечения требований Правил, предъявляемых к землепользованию и застройке.

Состав и порядок деятельности Комиссии утверждаются главой администрации муниципального образования «Город Астрахань».

К полномочиям Комиссии относится, в том числе о рассмотрении предложений о внесении изменений в Правила землепользованию и застройке муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно ч. 2 ст.ЗЗ Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Частью 4 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Комиссия создана постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Город Астрахань».

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования «Город Астрахань» поступило заявление ФИО4 действующей по доверенности за ФИО1 с предложением о внесении изменений в Правила по землепользованию и застройке муниципального образования «Город Астрахань» в части изменения территориальной зоны в районе земельного участка с кадастровым номером 30:12:041800:0007 по <адрес> в <адрес>, включением его в зону Ж1, изменив вид разрешенного использования на эксплуатацию жилого дома либо на иной вид, соответствующий фактическому использованию жилого дома, расположенного на данном участке.

Данное заявление было рассмотрено на Комиссии. По результатам рассмотрения было отказано.

Данный отказ суд считает законным и обоснованным, не нарушающим права заявителя.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденными решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.07.2020 №, земельный участок с кадастровым номером

30:12:041800:0007 по <адрес> расположен в зоне Ц-10 (зона многофункционального использования территорий), на которую накладываются ограничения по условиям зоны санитраной охраны источников водоснабжения II пояса и водоохраной зоны реки Волга.

Также рассматриваемый участок расположен в границах четвертой и шестой подзон приаэродромной территории Астрахань (Нариманово).

Земельный участок площадью 183 кв.м, (кадастровый №) по <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 с видом разрешенного использования - для эксплуатации административного здания.

Согласно представленным документам на данном участке расположен двухэтажный жилой дом с мансардой площадью 295,4 кв.м (кадастровый №), который принадлежит на праве собственности ФИО2 согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее данный объект являлся административным зданием. Впоследствии административное здание было реконструировано под жилой дом и узаконено на основании решения Трусовского районного суда г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

На основании изложенного Комиссия рекомендовала отклонить предложение о внесении изменений в Правила землепользованию и застройке муниципального образования «<адрес>» в части изменения территориальной зоны в районе земельного участка с кадастровым номером 30:12:041800:0007 по <адрес> в <адрес>, включением его в зону Ж1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), ввиду несоответствия требованиям п.2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, а именно ввиду несоответствия функциональным зонам и параметрам их планируемого развития, определенным Генеральным планом развития <адрес> до 2025 года.

Генеральный план развития <адрес> до 2025, утвержденный решением Городской Думы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Генеральный план), является документом территориального планирования.

Территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, осуществляемое органом местного самоуправления городского округа, в целях единого подхода к развитию территорий.

Согласно карте функциональных зон муниципального образования «<адрес>» к Генеральному плану земельный участок с кадастровым номером 30:12:041800:0007 по <адрес> в <адрес>, расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне, которая согласно пп. 3.2.2 п. 3.2. Генерального плана включает в себя исключительно зоны общественно-деловой застройки; объекты здравоохранения и социальной защиты; учреждения образования и в которой не предусматривается размещение жилой застройки.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями п. 1 ст. 34 и ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. В данном случае корректировка правил землепользования и застройки в части отнесения земельного участка к территориальной зоне, на установление которой претендует административный истец, приведет к несоответствию с генеральным планом в части нахождения этих участков в функциональной зоне, не предполагающей ведение жилищного строительства, и застройку малоэтажными жилыми домами.

Таким образом, в силу норм федерального законодательства, а именно ввиду несоответствия функциональным зонам и параметрам их планируемого развития, определенным Генеральным планом развития <адрес> до 2025 года, заявителю было отказано комиссией принято решение об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования.

Данное решение послужило основанием для принятия Распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для отмены оспариваемого распоряжения не имеется.

У административных ответчиков имелись полномочия на принятие оспариваемых решений.

Нарушение процедуры их принятия или иного несоответствия оспариваемого решения требованиям закона, судом не установлено. В связи с чем требования, заявленные в административном иске, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований об оспаривании распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении предложения о внсении изменений в Правила землепользования и застройки – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Бутырина О.П.