Решение № 2А-505/2018 2А-505/2018 ~ М-255/2018 А-505/2018 М-255/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-505/2018

Дело №а-505/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик 14 февраля 2018 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Чурсиной Галины Викторовны,

при секретаре судебного заседания Петровой Марии Юрьевне,

с участием:

представителя административного истца: ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика: администрации муниципального образования город-курорт Геленджик - ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просит признать отказ ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ему на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит право владения и пользования земельным участком общей площадью 1 500 кв.м, с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для эксплуатации хозяйственного нежилого строения, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно выписке из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010г. № 466 (в редакции решения Думы от 22.12.2016г. № 538), предоставленный ему на праве аренды указанный земельный участок расположен в зоне курортного строительства, где в основных видах разрешенного использования земельного участка предусмотрен вид -«гостиничное обслуживание», а также в основных видах разрешенного использования объектов капитального строительства предусмотрено размещение гостиниц. На его обращение в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с соответствующим заявлением об изменении вида разрешенного использования «земельные участки для эксплуатации хозяйственного нежилого строения» на вид разрешенного использования – «для строительства и эксплуатации гостиницы», письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № в изменении вида разрешенного использования отказано на том основании, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны их использовать в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, изменение которого допускается по взаимному согласию сторон. Считая такой отказ необоснованным, просит обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик принять решение об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка общей площадью 1 500 кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, и внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании, представитель административного истца поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик не возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку при изменении вида разрешенного использования земельного участка права муниципального образования не нарушаются.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит право владения и пользования земельным участком общей площадью 1 500 кв.м, с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для эксплуатации хозяйственного нежилого строения.

На обращение в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об изменении вида разрешенного использования «земельные участки для эксплуатации хозяйственного нежилого строения» на вид разрешенного использования – «для строительства и эксплуатации гостиницы», письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №, за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО4 в изменении вида разрешенного использования отказано на том основании, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны их использовать в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, изменение которого допускается по взаимному согласию сторон.

Давая правовую оценку оспариваемому решению, суд находит доводы отказа несостоятельными.

В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо наличие двух условий: 1) несоответствие закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушены права и свободы граждан.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.1 и 3 ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 г. № 466 (в редакции решения Думы от 22.12.2016г. № 538), предоставленный ФИО1 на праве аренды спорный земельный участок расположен в зоне курортного строительства, где в основных видах разрешенного использования земельного участка предусмотрен вид - «гостиничное обслуживание», а также в основных видах разрешенного использования объектов капитального строительства предусмотрено размещение гостиниц.

В соответствии с ч.3, 4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ст.19 Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 г. № 466 (в редакции решения Думы от 22.12.2016г. № 538), собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, иных объектов недвижимости, имеют право по своему усмотрению выбирать вид (виды) использования недвижимости, разрешенные как основные и вспомогательные к ним для соответствующих территориальных зон при условии обязательного соблюдения требований технических регламентов, нормативно-технических документов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Решением органа местного самоуправления об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка административному истцу созданы препятствия к осуществлению прав как пользователя участка и возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования.

Учитывая изложенное, отказ в изменении одного основного вида использования земельного участка на другой основной вид использования земельного участка необоснован.

В соответствии с пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. 175-180 и ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ФИО1 в изменении вида разрешенного использования - «земельные участки для эксплуатации хозяйственного нежилого строения» на вид разрешенного использования – «для строительства и эксплуатации гостиницы» земельного участка, общей площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером 23:40:0202006:649, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик принять решение об изменении вида разрешенного использования - «земельные участки для эксплуатации хозяйственного нежилого строения» на вид разрешенного использования – «для строительства и эксплуатации гостиницы» в отношении земельного участка, общей площадью 1 500 кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, и внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда через Геленджикский городской суд.

Судья