Решение № 2-955/2024 2-955/2024~М-468/2024 М-468/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2-955/2024

Дело № 2-955/2024

УИД61RS0020-01-2024-000624-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области Титилина А.В.,

представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-955/2024 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, третье лицо: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений - плотин на водотоке поверхностного водного объекта <адрес> (3,8 км от устья, 1,5 км юго-западнее <адрес>, кадастровый №; 5,2 км от устья, 3 км севернее окраины <адрес>, кадастровый №).

В обоснование своих требований прокурор указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов (далее - ВБР) и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово- Несветайского района Ростовской области при эксплуатации гидротехнических сооружений - плотин на водотоке поверхностного водного объекта <адрес> (3,8 км от устья, 1,5 км юго-западнее <адрес>, кадастровый №; 5,2 км от устья, 3 км севернее окраины <адрес> кадастровый №). Установлено, что находящиеся на балансе ФИО5-Несветайского сельского

поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области гидротехнические сооружения - плотины на водотоке поверхностного водного объекта <адрес> (3,8 км от устья, 1,5 км юго-западнее <адрес>, кадастровый №; 5,2 км от устья, 3 км севернее окраины <адрес>, кадастровый №) эксплуатируются муниципальным образованием в целях аккумуляции водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, снижения интенсивности эрозионных последствий, сельскохозяйственных, рекреационных целях. Поверхностный водный объект - <адрес>, протяженностью 31 км, является притоком <адрес>. Емкость балочных водохранилищ, образованных на водотоке водного объекта - <адрес> посредством гидротехнических сооружений - плотин: протяженностью 206 м, расположенной в 3,8 км от устья (1,5 км юго-западнее <адрес>, кадастровый №), составляет 0,80 млн м3, площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 18 га; протяженностью 152 м, расположенной в 5,2 км от устья (3 км севернее окраины <адрес>, кадастровый №), составляет 0,90 млн м3, площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 4,5 га. Конструктивные особенности гидротехнических сооружений предусматривают паводковые водосбросы. В нарушение ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, п. п. 2, 4-6 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, осуществляемая ФИО4-Несветайского сельского поселения деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений - плотин на водотоке поверхностного водного объекта <адрес> (3,8 км от устья, 1,5 км юго-западнее <адрес>, кадастровый №; 5,2 км от устья, 3 км севернее окраины <адрес>, кадастровый №), оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в <адрес>, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке. С целью устранения указанных нарушений закона Главе Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения природоохранной прокуратурой 30.11.2023 внесено представление, вместе с тем, органом местного самоуправления продолжена эксплуатация гидротехнических сооружений без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информацией Администрации Родионово - Несветайского сельского поселения от 18.12.2023, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Представитель истца - помощник прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области Титилин А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила приостановить производство по настоящему делу, в связи с тем, что 22.04.2024 Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения подано исковое заявление в Арбитражный суд Ростовской области к ТУ Росимущества в Ростовской области об обязании принять в федеральную собственность гидротехнические сооружения, являющиеся предметом настоящего иска. В удовлетворении данного ходатайства отказано, о чем судом вынесено определение. Также представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать, поскольку считает, что до решения вопроса о собственнике ГТС, настоящие требования не могут быть рассмотрены. Кроме того, пояснила, что согласование с АЧТУ Росрыболовства это очень дорогостоящая процедура, на проведение которой у Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения отсутствуют денежные средства.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные требования не содержат каких-либо исключений, в том числе в части характеристик водных объектов, их особенностей, статуса либо видов предполагаемой либо осуществляемой деятельности.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта РФ.

В соответствии с п. п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, изменение уровня воды в гидросооружениях, в том числе и водохранилищах, в период массовых миграций и размножения объектов животного мира в пределах территорий, занимаемых указанными производственными объектами, осуществляется по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные попуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства.

Согласно с п. п. 2, 4-6 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания в числе прочего являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания, исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций), определение последствий негативного воздействия деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов.

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную пп. «б» п. 2 Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в пп. «б» п. 2 Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп. «в» - «з» п. 2 Положения.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с п. 5 Положения.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование «Родионово-Несветайское сельское поселение» является собственником: гидротехнических сооружений: ГТС водохозяйственного объекта согласно учетной карточки № Родионово-Несветайский район Родионово-Несветайское сельское поселение, река <адрес>, протяженность 200 м., кадастровый №, расположенного: <адрес>, Родионово-Несветайский район, ГТС водохозяйственного согласно учетной карточки № Родионово-Несветайский район Родионово-Несветайское сельское поселение, река Сухой Несветай - балка Бахарека, 3,8 км. от устья, 1,5 км. ЮЗ <адрес>, право собственности в ЕГРН зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; ГТС водохозяйственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, 5,2 км. от устья, 3 км. окраина <адрес>, протяженность 185 м., кадастровый №, право собственности в ЕГРН зарегистрировано с 17.01.2018, что подтверждается выписками из ЕРГН.

30.11.2023 прокурором Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры Ростовской области в результате, проведенного анализа представленной Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения информации, в адрес Главы Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федеральных законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания при эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно, по факту отсутствия согласования осуществляемой деятельности по эксплуатации ГТС на водотоке поверхностного водного объекта <адрес> - б.ФИО2 (3,8 км. от устья, 1,5 км. ЮЗ <адрес>, 5,2 км. от устья, 3 км. окраина <адрес>), оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду из обитания в <адрес> с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, 01.12.2023 постановлением Ростовского межрайонного природоохранного прокурора за вышеуказанные нарушения было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ в отношении Главы Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения ФИО3

14.12.2023 постановлением Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов АЧТУ Росрыболовства Глава Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8000 руб. 00 коп.

18.12.2023 на указанное выше представление Главой Администрации Родионово - Несветайского сельского поселения дан ответ, в котором последний сообщил, что согласно решению Собрания депутатов Родионово-Несветайского сельского поселения от 12.08.2022 № 50 было решено передать указанные ГТС в собственность Российской Федерации. В настоящее время подготовлен иск к ТУ Росимущества в Ростовской области для обращения в Арбитражный суд Ростовской области с требованием обязать ТУ Росимущества в Ростовской области принять в федеральную собственность указанные объекты недвижимости, так как от них поступал отказ в принятии.

Вместе с тем, органом местного самоуправления продолжена эксплуатация гидротехнических сооружений без согласования с АЧТУ Росрыболовства, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения подано исковое заявление в Арбитражный суд Ростовской области к ТУ Росимущества в Ростовской области об обязании принять в федеральную собственность ГТС, а также об отсутствии денежных средств на проведение процедуры согласования, суд не принимает во внимание, поскольку они не являются юридически значимыми обстоятельствами для настоящего спора и не являются основанием для освобождения ответчика, как собственника спорных ГТС, от исполнения обязанности, установленной законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, поскольку требования Ростовского межрайонного природоохранной прокурора являются обоснованными, направлены на защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, третье лицо: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, удовлетворить.

Обязать Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений - плотин на водотоке водного объекта <адрес> (3,8 км. от устья, 1,5 км. ЮЗ <адрес>, кадастровый №; 5,2 км. от устья, 3 км. окраина <адрес>, кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 02 мая 2024 года с учетом положений ст.ст.107,108 ГПК РФ.