Решение № 2-354/2019 2-354/2019~М-304/2019 М-304/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 2-354/2019

КОПИЯ

Дело № 2-354/2019

УИД 29RS0021-01-2019-000437-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 30 мая 2019 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре Заруба Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования МО «Плесецкое» к ФИО1 о признании недействительными результатов межевания земельного участка и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка,

установил:

администрация муниципального образования МО «Плесецкое» обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, Гаражная МКР Птицефабрики, принадлежащего ФИО1, и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ указанного земельного участка. Мотивирует требования тем, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 111 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, Гаражная МКР Птицефабрики. В связи с тем, что границы участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, кадастровые работы по уточнению границ участка были проведены в соответствии с фактическим местоположением участка. При выполнении межевого плана от 18 июля 2016 года произведено уточнение границ указанного земельного участка, в связи с чем его площадь увеличилась до 710 кв. м. Межевой план земельного участка содержит заведомо недостоверные сведения о том, что в отношении данного земельного участка имеются границы, существующие на местности 15 и более лет и закрепленные объектами искусственного происхождения – деревянные ограждения (забор), позволяющими определить местоположение границ, и о том, что существование ограждений (заборов) подтверждается ортофотопланом 2000 года, поскольку согласно ответу Управления Росреестра по Архангельской области и НАО, ортофотоплан местности п. Плесецк отсутствует. На указанном земельном участке по факту имеются лишь зеленые насаждения (деревья), что подтверждается разрешением на вырубку зеленых насаждений от 25 августа 2017 года № 15. Кроме того, при выполнении межевого плана кадастровым инженером использовалось постановление главы муниципального образования «Плесецкий район» от 22 апреля 2008 года № 390 об утверждении предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории МО «Плесецкий район», не смотря на то, что на момент подготовки межевого плана действовали: Правила землепользования и застройки рабочего поселка Плесецк, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» № 35 от 07 февраля 2013 года, согласно положениям которых предельные размеры земельных участков установлены не были, в том числе с учетом изменений на 2016 год; и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» № 310 от 28 апреля 2016 года, согласно которым предельный минимальный размер земельного участка был установлен только для: а) размещения усадебного жилого дома - 400 кв.м.; б) размещения одного из блокированных жилых домов (включая площадь застройки) - 300 кв.м, на каждую блок-секцию; в) размещения блокированного жилого дома (без площади застройки) - 100 кв.м. Таким образом, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков в отношении земельных участков с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» органами местного самоуправления установлены не были. Согласно п. 2 ст. 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при уточнении местоположения границ земельного участка его площадь не должна быть больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер земельного участка не установлен. Так как предельный минимальный размер земельного участка не был установлен, то площадь земельного участка с кадастровым номером 29:15:120401:24 при уточнении границ не должна быть больше площади указанного земельного участка более чем на 10%. Однако, фактически площадь земельного участка увеличилась на 539,7%. Таким образом, полагает, что уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 29:15:120401:24 проведено с нарушением законодательства, действующего на момент составления межевого плана от 18 июля 2016 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании с иском не согласились, пояснив, что ФИО1 приобрел спорный земельный участок в собственность 10 июня 2016 года. Видом разрешенного использования земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства. Поскольку границы земельного участка не были установлены, а его размер составлял лишь 111 кв.м. и не соответствовал минимально допустимому размеру земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, который был установлен действующим в то время постановлением главы МО «Плесецкий район» от 22 апреля 2008 года № 390 и составлял 600 кв.м., при проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка его площадь увеличилась до 710 кв. м. В соответствии с требованиями ст. 26 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости», после уточнения границ площадь земельного участка не должна превышать размер площади, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на величину предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с федеральным законом для земель соответствующих целевого назначения и разрешенного использования. Указанные требования были выполнены ответчиком и кадастровым инженером при проведении кадастровых работ, в связи с чем площадь земельного участка и была уточнена и увеличена на величину минимального размера земельного участка, то есть со 111 кв.м до 710 кв.м. После проведения работ по межеванию земельного участка ответчик направил документы в регистрирующий орган для прохождения государственной регистрации, и земельный участок был поставлен на учет регистрирующим органом, что свидетельствует об отсутствии каких-либо нарушений закона со стороны ответчика. Земельный участок, принадлежащий ответчику, не граничит с земельными участками других лиц, в связи с этим не требовалось согласования его границ. При этом, земельный участок был огорожен прежним собственником старым забором. Огороженная площадь участка на самом деле составляла более 710 кв.м., но поскольку закон позволял при отсутствии смежных земельных участков увеличить площадь на величину предельного минимального размера участка для данного вида разрешенного использования, который составляет 600 кв.м., то площадь была уточнена в размере 710 кв.м. Просили в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо кадастровый инженер ФИО9 в судебном заседании с иском не согласился по аналогичным доводам.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании решения администрации Плесецкого района от 29 июля 1993 года № 285 ФИО4 был предоставлен в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,0111 га, что подтверждается государственным актом на право собственности на землю № Аро-0415-000058.

На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел у ФИО5 в собственность указанный земельный участок, площадью 0,0111 га, с кадастровым номером №.

Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 28 июня 2016 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В результате проведения кадастровых работ и составления кадастровым инженером ФИО9 18 июля 2016 года межевого плана было уточнено местоположение границ и площади вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Гаражная МКР Птицефабрики. Площадь земельного участка после уточнения границ составила 710 кв.м. Сведения о местоположении границ земельного участка и о его площади с учетом уточнения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что также подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в числе прочего, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

На основании ч 1 и ч. 1.1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Исходя из системного толкования указанных правовых норм, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков могут устанавливаться как Правилами землепользования и застройки, так и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, на момент проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ спорного земельного участка 18 июля 2016 года, на территории МО «Плесецкое» действовали одновременно Правила землепользования и застройки рабочего поселка Плесецк, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» № 35 от 07 февраля 2013 года, согласно положениям которых предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков установлены не были, а также Правила землепользования и застройки муниципального образования «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» № 310 от 28 апреля 2016 года, согласно которым предельный минимальный размер земельного участка был установлен только для: а) размещения усадебного жилого дома - 400 кв.м.; б) размещения одного из блокированных жилых домов (включая площадь застройки) - 300 кв.м, на каждую блок-секцию; в) размещения блокированного жилого дома (без площади застройки) - 100 кв.м.

Таким образом, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков в отношении земельных участков с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» указанными Правилами установлены не были.

Между тем, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» для ведения личного подсобного хозяйства были установлены постановлением главы МО «Плесецкий район» от 22 апреля 2008 года № 390, согласно которому предельный минимальный размер такого земельного участка составлял 600 кв.м., а максимальный – 2500 кв.м.

Указанное постановление было признано утратившим силу лишь с принятием постановления главы МО «Плесецкий муниципальный район» от 07 ноября 2016 года № 47-пг, которым также были установлены аналогичные предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах доводы представителя истца о том, что предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков на момент проведения кадастровых работ в отношении спорного земельного участка не были установлены органами местного самоуправления, являются несостоятельными.

Кроме того, решением Совета депутатов МО «Плесецкое» от 27 июня 2018 года № 125 в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Плесецкое» были внесены изменения, согласно которым предельный минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в настоящее время также установлен в количестве 600 кв.м.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», который в момент возникновения спорных правоотношений наименовался «О государственном кадастре недвижимости», (здесь и далее – в редакции, действующей на момент проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ спорного земельного участка), кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Согласно ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если: 1) в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости; 2) при уточнении местоположения указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, или случая признания местоположения указанных границ уточненным в порядке разрешения земельного спора о местоположении границ земельного участка.

В силу ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» результатом кадастровых работ индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В силу ч.ч. 7-9 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

На основании ч.ч. 1-3 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В силу п. 31 и п. 32 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу с 01 января 2017 года (за исключением отдельных положений), осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ; в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела, правообладатели смежных земельных участков в данном случае отсутствуют и сведений о них в Едином государственном реестре недвижимости не имеется.

Из чертежа границ земель, находящихся в собственности ФИО4, содержащегося в государственном акте на право собственности на землю, следует, что правообладателями смежных земельных участков являются ФИО6 и ФИО7.

Между тем, согласно сообщению главы МО «Плесецкое» от 24 мая 2019 года, сведений о предоставлении земельных участков ФИО6 и ФИО7 в администрации МО «Плесецкое» не имеется.

В связи с этим у ответчика отсутствовала обязанность согласовывать границы земельного участка.

Поскольку предельные минимальные размеры земельного участка были установлены на основании ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» нормативным правовым актом органов местного самоуправления, при этом площадь земельного участка, принадлежащего ответчику ФИО1, составляла менее указанного минимального размера, а сведения о правообладателях смежных земельных участков в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали, то в силу ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ответчик был вправе произвести уточнение границ земельного участка, в результате которого площадь этого земельного участка, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости, увеличилась на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка.

Площадь спорного земельного участка, которая составляла 111 кв.м., в результате уточнения границ увеличилась до 710 кв.м., то есть не более чем на величину предельного минимального размера земельного участка, которая была установлена в размере 600 кв.м.

Ссылка истца на положения ч. 2 ст. 42.8 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» является несостоятельной, поскольку указанная норма устанавливает особенности уточнения местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ, под которыми согласно ч. 1 ст. 42.1 указанного закона понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов.

В данном случае комплексных кадастровых работ не проводилось.

При этом, п. 2 ч. 3 ст. 42.8 указанного Федерального закона также устанавливает, что при уточнении местоположения границ земельного участка, определенного в пункте 1 части 1 статьи 42.1 настоящего Федерального закона, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требований, не должна быть больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на величину предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с федеральным законом для земель соответствующих целевого назначения и разрешенного использования, чего в данном случае ответчиком допущено не было.

При указанных обстоятельствах, межевание земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, гаражная МКР Птицефабрики, принадлежащего ФИО1, произведено, и его результаты оформлены в соответствии с требованиями закона, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования МО «Плесецкое» к ФИО1 о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Гаражная МКР Птицефабрики, и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ указанного земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2019 года.

Председательствующий Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин