Решение № 2А-2612/2021 2А-2612/2021~М-1545/2021 М-1545/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-2612/2021

дело № 2а-2612/2021

66RS0001-01-2021-001784-11

Мотивированное
решение суда изготовлено 06.07.2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 г. гор. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Черных О.А.

при секретаре Несытых Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий (бездействия) по содержанию под стражей в условиях, не соответствующих требованиям законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился административный истец ФИО1 с административным иском, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области при содержании его в ПФРСИ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в нарушении норм санитарной площади в камерах № и №, не обеспечении его индивидуальным спальным местом в камере №, предметами для общего пользования: книгами, газетами, мылом, туалетной бумагой; не обеспечении ежедневными прогулками, раздельного содержания административного истца, являющегося ранее отбывавшим наказание в местах лишения свободы, с осужденными других категорий;

- а также в содержании административного истца в камерах № и № ПФРСИ, имеющих нарушения требований, предъявляемых к жилым помещениям, СИЗО и тюрьмам уголовно-исполнительной системы, а именно: расположение санузлов не менее 1 метра от обеденных зон; высота потолка в камере № менее 2 м. 50 см.,

- в содержании административного истца в камере № ПФРСИ в условиях, нарушающих требования к температурному режиму в жилых помещениях (температура воздуха не превышала 10 градусов по С); отсутствии контроля администрации учреждения за исполнением заключенными обязанностей дежурных по камерам № и №; содержание административного истца в камерах, зараженных насекомыми; не проведении санобработки административного истца при поступлении его в ПФРСИ.

В обоснование своих административных исковых требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ прибыл в помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области (далее ПФРСИ). По прибытии ему не обеспечили помывку в душе. Во время его содержания в камере № вместе с ним находились заключенные разных категорий, в том числе осужденные к лишению свободы в исправительных учреждениях особого режима.

Камера № ПФРСИ представляет собой помещение площадью 18 кв.м., оборудованное 4 двухъярусными кроватями. Туалет находился в неисправном состоянии, вода текла на пол. Радио отсутствовало. Рамы окна были деформированы, из них дули сквозняки, в камере было холодно. На административного истца норма санитарной площади составляла не более 2 кв.м., большая часть которой занята кроватями и обеденной зоной, что не позволяло свободно передвигаться по камере. Общее санитарное состояние камеры, по мнению административного истца, было неудовлетворительным, присутствовала сырость, насекомые (тараканы, мокрицы), администрация отказалась выдавать в камеру чистящие дезинфицирующие средства. Также администрацией учреждения не осуществлялся контроль за назначением дежурных по камере.

В камере № ПФРСИ одновременно также содержались различные категории осужденных. Камера № ПФРСИ представляет собой помещение, площадью 36 кв.м., оборудованное 8 двухъярусными кроватями, расположенными попарно. Радио отсутствовало. В камере находился санузел, отгороженный перегородкой. В указанной камере на административного истца норма санитарной площади составляла не более 2 кв.м., большая часть помещения занята кроватями и обеденной зоной, потолок ниже 2,5 м, что не позволяло свободно передвигаться по камере. Общее санитарное состояние камеры также было неудовлетворительным, дежурные по камере не осуществляли свои обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ административного истца первый раз вывели в душ, ДД.ММ.ГГГГ он был вызван психологом, в этот же день у него взяли анализ на Ковид-19.

ДД.ММ.ГГГГ из камеры № ПФРСИ был изолирован осужденный, который заболел Ковидом-19, все остальные были посажены на карантин.

В камерах №, № ПФРСИ не выдавались предметы общего пользования: мыло, туалетная бумага, чистящее средство, газеты. За все время содержания в ПФРСИ административного истца не вывели на прогулку, мотивируя свои действия карантином по Ковид-19.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец покинул ПФРСИ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с жалобой на условия содержания в Прокуратуру Свердловской области, которая была перенаправлена в Свердловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, указывая, что административным истцом не представлено доказательств своих доводов.

Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Согласно справки начальника ПФРСИ ФКУ ИК-2, ФИО1 следовал транзитом через ПФРСИ на территории ИУ ФКУ ИК-2 (далее ПФРСИ) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В камере ПФРСИ № ФИО1 содержался в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в камере ПФРСИ № - в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в камере ПФРСИ № - в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Площадь камеры ПФРСИ № составляет 18,1 м2, она оборудована 4 двухъярусными кроватями, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ней содержалось 7 заключенных, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6 заключенных.

Площадь камеры ПФРСИ № составляет 45,2 кв.м., в ней оборудовано 8 двухъярусных кроватей. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ней содержалось 10 заключенных.

С учетом того, что указанное помещение функционирует в режиме следственного изолятора, суд принимает за основу норму жилой площади на одного человека, установленную ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", - 4 кв.м. Так как норма жилой площади 2 кв.м. действует в колониях, где имеется большая свобода осужденных для передвижения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что имело место нарушение санитарной площади на одного осужденного при содержании ФИО1 в камере ПФРСИ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 42 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", камеры СИЗО оборудуются:

- одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями);

- столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере;

- шкафом для продуктов;

- вешалкой для верхней одежды;

- полкой для туалетных принадлежностей;

- зеркалом, вмонтированным в стену;

- бачком с питьевой водой;

- подставкой под бачок для питьевой воды;

- радиодинамиком для вещания общегосударственной программы;

- урной для мусора;

- тазами для гигиенических целей и стирки одежды;

- светильниками дневного и ночного освещения;

- телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке);

- вентиляционным оборудованием (при наличии возможности);

- тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора;

- напольной чашей (унитазом), умывальником; - нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления;

- штепсельными розетками для подключения бытовых приборов;

- вызывной сигнализацией.

Все камеры, в которых содержался осужденный ФИО1, оборудованы двухъярусными кроватями, столом, скамейкой, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену, бачком с питьевой водой, подставкой под бачок (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России»), что подтверждается представленными в судебное заседание фотографиями внутреннего содержания указанных камер.

Температурный режим в помещения ПФРСИ контролируется санитарным врачом, а также сотрудниками дежурной смены на ежедневной основе при проведении технического осмотра камер. В соответствии с Инструкцией по проектированию исправительных и специальных учреждений УИС Минюста России, в режимных корпусах температура поддерживается не ниже +18 градусов. Температурный режим в период отопительного сезона в помещениях и камерах ПФРСИ соблюдается, ниже 20 градусов тепла не опускался.

Ежедневно производится технический осмотр каждой камеры ПФРСИ группой младших инспекторов под руководством ДПНК, для выявления каких - либо технических неисправностей, которые устраняются незамедлительно. Не реже одного раза в неделю проводятся контрольные технические осмотры камер по графику сотрудниками из числа старшего и среднего начальствующего состава. В этих целях за каждым сотрудником закреплены определенные камеры для контроля их технического состояния.

В период содержания осужденного ФИО1 в соответствии с журналом технического осмотра камер, каких-либо указанных недостатков выявлено не было.

Согласно требованиям приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России)», размеры оконных проемов камер должны составлять не менее 1,2 квадратных метров.

Камерные помещения оборудованы оконными проемами с остеклением для проветривания помещений, обеспечивающих поступление свежего воздуха. Площадь оконных проемов составляет 1,2 квадратных метра. При выявлении повреждения остекления на окнах, ремонт производится незамедлительно. В камерах все оконные проемы находятся в застекленном состоянии.

Количество и размер оконных проемов соответствуют установленным требованиям проектирования и обеспечивают доступ в камеры свежего воздуха и дневного света через окна камеры, достаточного для того, чтобы читать, вести переписку.

В камерах отсутствуют широкие металлические полосы, листы, иные предметы, препятствующие проникновению в камерные помещения дневного света.

Согласно п. 40 Приказа Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» все лица, содержащиеся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области обеспечены: столовыми принадлежностями, постельным бельем, столовой посудой и столовыми приборами, а также иным имуществом, необходимым в период содержания в камерном помещении.

По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин).

По имеющейся учетной документации, заявления на выдачу индивидуальных средств гигиены от ФИО1 в адрес администрации учреждения не поступали.

Согласно п. 45 Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

В соответствии с требованиями п. 1 приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», лица, содержащиеся в учреждении, обязаны осуществлять уборку камер и других помещений собственными силами в порядке очередности, установленной администрацией учреждения, соблюдать требования гигиены и санитарии.

Ежедневно в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области при приеме и сдаче дежурств сотрудник дежурной смены в соответствии с журналом лично под роспись знакомит следственно - арестованных и осуждённых в порядке очередности и назначает дежурных по камере, все камеры обеспечены предметами для уборки камер.

В помещении ПФРСИ ФКУ ИК-2 регулярно производится дезинсекция и дератизация, в камерах ПФРСИ отсутствуют насекомые, тараканы, клопы, крысы. Дезинсекция и дератизация проводились согласно норм периодичности, что подтверждается накладной № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обработки дезинфицирующим средством по борьбе с насекомыми и грызунами.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений», размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производитсяс учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможностиразмещаются раздельно от некурящих.

При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований: раздельно содержатся лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.

В силу ч. 2 ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Согласно ч. 4 ст. 69 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью не менее одного часа.

Также, согласно п. 135 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» прогулка предоставляется в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику.

Обмен книг и журналов из библиотеки учреждения осуществляется не реже одного раза в 10 дней. Ежедневно инспектором ПФРСИ при проведении технического контроля камер производится опрос на необходимость замены книг или журналов и по необходимости, производится обмен литературы.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой на условиях содержания в камерах ПФРСИ в Прокуратуру Свердловской области, в которой указал обстоятельства, аналогичные изложенным в административном иске.

По данным фактам Свердловским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ была организована проверка и установлены следующие факты. В ходе проверки выявлены нарушения закона со стороны администрации исправительного учреждения при организации и осуществления порядка содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в ПФРСИ (ст.ст. 101, 80, 76 УИК РФ, ст. 33 ФЗ № 103-ФЗ).

В нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 80 УИК РФ, п. 2 ч. 2 ст. 33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» во время содержания спецконтингента в камерах № и № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией ПФРСИ допущено совместное нахождение различных категорий спецконтингента, а именно: лиц, впервые осужденных к лишению свободы, и осужденных, ранее отбывавших лишение свободы; осужденных при особо опасном рецидиве преступлений совместно с другими осужденными; а также обвиняемых совместно с осужденными, приговоры которых вступили в законную силу.

Также было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ПФРСИ прибыли осужденные, следующие транзитом к месту отбывания наказания, которые были размещены в камере №. Как следует из записей в учетной документации в ПФРСИ 08 и ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по санобработке спецконтингента (помывка в душе), в том числе в отношении лиц, содержащихся в камере №, не проводилась. Таем самым администрацией ПФРСИ в отношении прибывших лиц не выполнены требования ч.ч. 1, 3 ст. 101 УИК РФ, п. 12 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено также, что согласно учетным документам ПФРСИ, при отсутствии медицинских показаний, в нарушение положений ч. 7 ст. 76 УИК РФ, п.17 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 137 Правил внутреннего распорядка СИЗО УИС, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из камер № и № на прогулку выводились не все содержащиеся в камерах лица.

По данным фактам нарушений Свердловским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес начальника ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области вынесено представление об устранении нарушений закона.

Данное представление было рассмотрено начальником ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, после чего администрацией колонии решен вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, приняты меры о недопущении подобных нарушений в дальнейшей работе.

Согласно правовой позиции Европейского суда по правам человека, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ "Дело Сергеев против Российской Федерации" (жалоба N 41090/05), производство по жалобам на нарушения Конвенции не во всех случаях характеризуется неуклонным применением принципа "доказывание возлагается на утверждающего", так как в некоторых случаях только государство-ответчик имеет доступ к информации, подтверждающей или опровергающей жалобы заявителя. Не предоставление государством-ответчиком данной информации без убедительного объяснения причин подобного поведения может привести к выводу об обоснованности показаний заявителя.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению в части признания незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившихся в нарушении условий содержания административного истца в камерах №, 16 ПФРСИ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно в нарушении норм санитарной площади на одного осужденного, не проведении мероприятий по санобработке, нахождении в камерах лиц различных категорий спецконтингента, не выводе на ежедневную прогулку.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 следует отказать, т.к. иные факты нарушений со стороны ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в нарушении условий содержания административного истца в камерах №, 16 ПФРСИ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно в нарушении норм санитарной площади на одного осужденного, не проведении мероприятий по санобработке, нахождении в камерах лиц различных категорий спецконтингента, не выводе на прогулку.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований административному истцу отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес>.

Судья: Черных О.А.