Решение № 2А-7526/2025 от 21 января 2026 г.

Производство № 2а-7526/2025

УИД 28RS0004-01-2025-008915-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером ***, который расположен в г. Благовещенске Амурской области, на территории с/т «Содружество», военторга № 1125, в районе 8 км Новотроицкого шоссе, на земельном участке с кадастровым номером ***. При изготовлении технического паспорта на жилой дом ООО «Абрис» обратилось в июне 2023 года в отдел адресации объектов недвижимости управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска с заявлением о присвоении адреса указанному жилому дому, однако по данному заявлению получен отказ. В мае 2025 г. он повторно обратился через ООО «Абрис» в отдел адресации объектов недвижимости управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска с аналогичным заявлением, по результатам рассмотрения которого вновь принято решение об отказе. Решение от 20.05.2025 г. № 360 обосновано отсутствием в едином общегородском адресном реестре объектов недвижимости утвержденного наименования территории, ограниченной кадастровым кварталом ***. Полагает, что принятое решение является незаконным, поскольку в соответствии с положениями действующего законодательства, в частности п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация обязана обеспечить присвоение наименований территориям проживания граждан в поселении, в том числе улицам, установление нумерации домов, а также присвоение адресов объектам недвижимости, расположенным в муниципальном образовании, и размещение сведений в государственном адресном реестре.

На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований, административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 20 мая 2025 года № 360 об отказе в приеме документов на регистрацию адреса в едином общегородском адресном реестре объектов недвижимости; обязать администрацию города Благовещенска присвоить адрес жилому дому с кадастровым номером ***, земельному участку с кадастровым номером ***.

В письменном отзыве на административное исковое заявление генеральный директор ООО КА «Абрис» ФИО4 указала, что в администрацию г. Благовещенска ранее направлялось заявление ООО КА «Абрис» о присвоении адреса объекту недвижимости, расположенному на земельном участке с кадастровым номером ***. По результатам рассмотрения заявления отказано в присвоении адреса объекту недвижимости на основании пп. «ж» п. 2.7 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 28.04.2012 г. № 1919, а именно: в едином общегородском адресном реестре объектов недвижимости отсутствует утвержденное наименование территории, ограниченной кадастровым кварталом ***. В настоящее время ООО КА «Абрис» не располагает информацией по данному вопросу, в связи с чем оставляет разрешение требований административного иска на усмотрение суда.

В письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнительном пояснении от 27.10.2025 г. представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 указала, что оспариваемое решение принято административным ответчиком при наличии оснований, предусмотренных п. «ж» ст. 2.7 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 28.04.2012 г. № 1919. К объектам адресации в соответствии с приказом Минфина России № 171н от 05.11.2015 г. относятся здание, земельный участок, машино-место, помещение, сооружение. Согласно пп. 18. п. 2 ст. 20 Устава городского округа города Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 г. № 62/89, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований относятся к полномочиям городской Думы. У администрации г. Благовещенска отсутствуют полномочия по присвоению наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа. На основании постановления Администрации г. Благовещенска от 28.09.2012 г. № 4516 создана комиссия по выбору наименований улицам и другим составным частям территории городского округа. Заявление от административного истца либо коллективные обращения граждан в отношении спорного адресообразующего элемента в комиссию не поступали. Постановлением Администрации города Благовещенска от 28.04.2012 г. № 1919 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Регистрация в адресном реестре», заявителями являются организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и кадастровые инженеры или их представители. Заявления собственников объекта адресации рассматриваются в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением от 15.12.2022 г. № 6516, с изменениями, внесенными постановлением администрации города Благовещенска от 08.08.2023 г. № 4157. Действующие административные регламенты определяют разные требования к форме заявлений и разных получателей муниципальных услуг.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме, указав, что местная администрация вправе обратиться в Благовещенскую городскую Думу по вопросу о присвоении наименования кадастровому кварталу.

В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного иска, указав, что присвоение наименований элементам планировочной структуры относится к полномочиям Благовещенской городской Думы. Собственники объектов недвижимости, расположенных в кадастровом квартале *** г. Благовещенска, не обращались в представительный орган местного самоуправления по вопросу о присвоении наименования территории кадастрового квартала. Направление соответствующего заявления в Благовещенскую городскую Думу не является обязанностью администрации г. Благовещенска, разрешение указанного вопроса предполагает волеизъявление собственников объектов недвижимости, расположенных в границах кадастрового квартала. Заявление ООО КА «Абрис» о присвоении адреса жилому дому, расположенному в кадастровом квартале *** г. Благовещенска, рассмотрено администрацией в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Благовещенска от 28.04.2012 г. № 1919. Заявления собственников объектов недвижимости по вопросам о присвоении, изменении и аннулировании адресов объектов недвижимости рассматривается в ином порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Благовещенска от 15.12.2022 г. № 6516.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение принято администрацией г. Благовещенска от 20 мая 2025 года, административный иск подан в суд 10 июня 2025 года, то есть с соблюдением процессуального срока.

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым номером ***, расположенного в г. Благовещенске Амурской области, а также земельного участка с кадастровым номером ***, на котором расположен указанный жилой дом.

13 июня 2023 года МУП «Белогорсктехинвентаризация» изготовлен технический паспорт на объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом с кадастровым номером ***, расположенный в г. Благовещенске.

19 мая 2025 года представителем ФИО3 – ФИО1 произведен расчет с ООО КА «АБРИС» за оказание услуги – предоставление справки ФИАС.

Инженер ООО Кадастровое Агентство «АБРИС» ФИО5 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением зарегистрировать в едином общегородском адресном реестре объектов недвижимости адрес жилого дома с кадастровым номером ***, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, приложив к заявлению схему расположения на земельном участке.

Решением администрации г. Благовещенска от 20.05.2025 г. № 360 отказано в приеме документов на регистрацию адреса в едином общегородском адресном реестре объектов недвижимости на основании пп. «ж» п. 2.7 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 28.04.2012 г. № 1919, поскольку в едином общегородском адресном реестре объектов недвижимости отсутствует утвержденное наименование территории, ограниченной кадастровым кварталом ***

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО3 в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

К полномочиям администрации города Благовещенска относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, размещение информации в государственном адресном реестре (п. 59 ч. 1 ст. 33 Устава городского округа города Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 г. № 62/89).

Элементом планировочной структуры является часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 35 ст. 1 ГрК РФ).

Объектами адресации являются объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Приказом Минфина России от 05.11.2015 г. № 171н утвержден Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, согласно которому к элементам планировочной структуры относятся, в том числе, квартал, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория садоводческого некоммерческого товарищества, территория огороднического некоммерческого товарищества; к элементам объектов адресации относятся: здание, земельный участок, машино-место, помещение, сооружение; к элементам улично-дорожной сети относятся, в том числе, переулок, проезд, проулок, разъезд, тупик, улица.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ адрес – описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

К числу основных принципов ведения государственного адресного реестра, эксплуатации федеральной информационной адресной системы, использования содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах относится единство правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, изменения таких адресов и наименований, их аннулирования (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ).

К полномочиям Правительства Российской Федерации в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, относится утверждение правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса (п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее Правила).

Согласно п. 2 указанных Правил адресообразующими элементами являются: страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

Структура адреса включает в себя последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами, в том числе наименование элемента планировочной структуры, наименование элемента улично-дорожной сети (пп. «е», «ж» п. 44 Правил).

В соответствии с п. 50 Правил структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) тип и номер здания (строения) или сооружения.

При присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса (пп. «а» п. 19 Правил).

Постановлением администрации города Благовещенска от 28.04.2012 г. № 1919 утвержден Административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Регистрация в адресном реестре».

Согласно п. 1.2, 2.2, 2.3 указанного Административного регламента, муниципальную услугу предоставляет администрация города Благовещенска в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска, заявителями являются организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и кадастровые инженеры или их представители, результатом предоставления муниципальной услуги является выписка из единого общегородского адресного реестра объектов недвижимости, подтверждающая факт регистрации адреса объекта недвижимости в едином общегородском адресном реестре объектов недвижимости.

Пунктом п. 2.7 Административного регламента определен перечень оснований для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, к которым относится отсутствие на соответствующей территории утвержденного наименования улицы/переулка/проезда/шоссе или утвержденного наименования соответствующей территории (пп. «ж»).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, в едином общегородском адресном реестре объектов недвижимости отсутствует наименование территории, ограниченной кварталом ***

Сведений об элементах планировочной структуры (в том числе о квартале, территории садоводческого некоммерческого товарищества), а также об элементах улично-дорожной сети (улица, переулок, проезд, проулок, разъезд, тупик), на которых расположен принадлежащий ФИО3 жилой дом с кадастровым номером ***, в едином общегородском адресном реестре объектов недвижимости и государственном адресном реестре не содержится.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями публичной кадастровой карты, а также представленными в материалах дела выписками из ЕГРН в отношении иных объектов недвижимости, расположенных в кадастровом квартале *** г. Благовещенска.

При установленных обстоятельствах отказ администрации г. Благовещенска в приеме заявления ООО КА «АБРИС» и приложенных к заявлению документов для предоставления муниципальной услуги «Регистрация в адресном реестре» соответствует положениям пп. «ж» п. 2.7 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 28.04.2012 г. № 1919, в связи с чем оспариваемое решение от 20.05.2025 г. № 360 является законным.

Обстоятельства, положенные администрацией г. Благовещенска в основу оспариваемого решения от 28.04.2012 г. № 1919, подтверждаются материалами дела и стороной административного истца не опровергнуты.

Доводы представителя административного истца о том, что администрацией г. Благовещенска в рамках реализации полномочий по решению вопросов местного значения городского округа не приняты меры, направленные на присвоение наименования элементу планировочной структуры, не служат основанием для удовлетворения административных исковых требований и признания незаконным оспариваемого решения от 20.05.2025 г. № 360, которое принято уполномоченным органом в установленном порядке при наличии правовых оснований для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

При этом процессуальный порядок рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги «Регистрация в адресном реестре», установленный Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 28.04.2012 г. № 1919, не предусматривает инициирование органом, уполномоченным на рассмотрение заявления, вопроса об утверждении адресообразующих элементов – элемента улично-дорожной сети, элемента планировочной структуры в целях рассмотрения поступившего заявления о регистрации адреса объекта недвижимости в едином общегородском адресном реестре объектов недвижимости.

Сведений относительно обращения заинтересованных лиц в органы местного самоуправления по вопросу об утверждении адресообразующих элементов – элемента улично-дорожной сети, элемента планировочной структуры на спорной территории, а также обжаловании решений, действий (бездействия) уполномоченных органов в материалах дела не содержится и суду таковых не представлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, оспариваемое решение администрации г. Благовещенска от 20.05.2025 г. № 360 соответствует положениям законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным решения администрации города Благовещенска от 20 мая 2025 года № 360 об отказе в приеме документов на регистрацию адреса в едином общегородском адресном реестре объектов недвижимости, возложении обязанности присвоить адрес объектам недвижимости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2026 года.

Председательствующий судья А.П. Кондратов