Решение № 12-36/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-36/2018

Дело № 12-36/2018


РЕШЕНИЕ

г. Березовский 21 июня 2018 года

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Гонтарева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе представителя Совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» ФИО1, действующего по доверенности от 27.04.2017,

на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции Кемеровской области ФИО2 от 23.03.2018 в отношении юридического лица:

Совместное предприятие общество с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» (далее - ООО СП «Барзасское товарищество) (<данные изъяты>), юридический адрес: <данные изъяты>, не привлекавшегося в течение года к административной ответственности,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.5.27.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции Кемеровской области ФИО2 от 23.03.2018 ООО СП «Барзасское товарищество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.5.27.1 КРФ об АП, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В жалобе представитель ООО СП «Барзасское товарищество» просит указанное постановление признать незаконным. Указывает, что в постановлении о назначении административного наказания не указано ни одного доказательства, на основании которого сделаны соответствующие выводы. Не содержится сведений об исследовании вины юридического лица, вина не установлена. Считает, что вынесенное постановление должно быть отменено, поскольку отсутствуют доказательства, полученные в установленном законом порядке, отсутствует состав и событие административного правонарушения по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, нарушены права привлекаемого к административной ответственности лица.

В судебном заседании представитель ООО СП «Барзасское товарищество ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что все нарушения, на которые указано в обжалуемом постановлении, ими устранены. Просит снизить размер административного наказания в виде штрафа, назначенного ООО СП «Барзасское товарищество» до 15000 рублей.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции Кемеровской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 01.10.2017, в судебном заседании не возражал против снижения размера штрафа с учетом устранения допущенных нарушений и тяжелого материального положения ООО СП «Барзасское товарищество», однако полагал необоснованными доводы юридического лица об отсутствии в их действиях состава, события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и доказательств, подтверждающих виновность юридического лица.

Помощник прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО3 постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции Кемеровской области ФИО2 от 23.03.2018 считал законным, доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд считает, что постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции Кемеровской области ФИО2 от 23.03.2018 подлежит изменению в части размера административного штрафа, а жалоба представителя ООО СП «Барзасское товарищество» – подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст.32 ТК РФ работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.

На основании ст. 22 ч. 2 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В силу ст.51 ТК РФ контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.

При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.

Согласно ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

На основании п.13,14 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.

Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника.

Работодатель вправе организовать выдачу СИЗ и их сменных элементов простой конструкции, не требующих проведения дополнительного инструктажа, посредством автоматизированных систем выдачи (вендингового оборудования). При этом требуется персонификация работника и автоматическое заполнение данных о выданных СИЗ в электронную форму карточки учета выдачи СИЗ.

14. При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" п.22 установлено, что возвращенные работниками по истечении сроков носки, но пригодные для дальнейшей эксплуатации, используются по назначению после проведения мероприятий по уходу за ними (стирка, чистка, дезинфекция, дегазация, дезактивация, обеспыливание, обезвреживание и ремонт). Пригодность указанных СИЗ к дальнейшему использованию, необходимость проведения и состав мероприятий по уходу за ними, а также процент износа СИЗ устанавливаются уполномоченным работодателем должностным лицом или комиссией по охране труда организации (при наличии) и фиксируются в личной карточке учета выдачи СИЗ.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 N 45 "Об утверждении "Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" предусмотрено: п.28. Рабочие и специалисты должны быть обеспечены и обязаны пользоваться специальной одеждой, специальной обувью, исправными защитными касками, очками и другими средствами индивидуальной защиты, соответствующими их профессии и условиям, согласно утвержденным нормам.

Лица, не состоящие в штате разреза, но имеющие необходимость в его посещении для выполнения производственных заданий, должны быть проинструктированы по мерам безопасности и обеспечены индивидуальными средствами защиты.

П.29. Руководитель организации, эксплуатирующей разрез, обязан обеспечить безопасные условия труда, организацию разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и на разрезе в целом.

В соответствии с аб.9,10 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

В силу аб.1,2 ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Согласно п.2.1.1. Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 (ред. от 30.11.2016) "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

2.1.3. Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

В соответствии с аб.3,4 ст.103 ТК РФ при составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Статьей 5.27.1 ч.4 КоАП РФ установлено, что необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что 14.03.2018 в 10-00 часов при проведении проверки исполнения ООО СП «Барзасское товарищество» требований законодательства о труде и об охране труда выявлены нарушения норм действующего законодательства о труде и об охране труда, а именно:

1. В ООО СП «Барзасское товарищество» 48 работников предприятия, принятые на работу в период с 01.06.2017 по 15.02.2018 года, не обеспечены средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), что подтверждается сведениями из карт выдачи СИЗ указанных работников. Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции Кемеровской области пришел к правильному выводу, что данные факты являются нарушением абзаца 8 ст. 212, абзацев 1, 3 ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. 13, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России № 290н от 01.06.2009, «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам строящихся и эксплуатируемых шахт....», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.08.2013 № 341, п. 22 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России № 290н от 01.06.2009, п.п. 28, 29 ПБ 05-619-03 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Госгортехнадзора Российской Федерации № 45 от 30.05.2003, а также Норм выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты для следующих групп - «Рабочие», «ИТР», утвержденных ООО СП Барзасское товарищество».

2. На участке автоколонны № 1 один вновь принятый работник предприятия - слесарь по ремонту автомобилей <данные изъяты>., принятый на работу 14.08.2017, был допущен к выполнению трудовых обязанностей без проведенного первичного инструктажа и проверки знаний требований охраны труда на рабочем месте, что подтверждается отсутствием соответствующих сведений (отметок) в «журнале регистрации первичного инструктажа на рабочем месте» участка автоколонны.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции Кемеровской области пришел к правильному выводу, что данный факт является нарушением абзацев 9, 10 ст. 212, абзацев 1, 2 ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. 2.1.1, 2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29 (далее - Порядок), согласно которого для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

3. Работники участков ТБУ, автоколонны № 2 и авторемонтных мастерских предприятия в нарушение абзацев 3, 4 ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие, не ознакомлены с графиком выходов на апрель 2018г. в установленный срок.

Факты наличия указанных нарушений подтверждаются сведениями из графиков выходов указанных участков предприятия за январь-март месяцы 2018 года.

4. В ООО СП «Барзасское товарищество», на которое действие «Отраслевого соглашения по угольной промышленности Российской Федерации на период с 01 апреля 2013 по 31.03.2016» не в полной мере производится финансирование мероприятий по улучшению условий охраны труда и промышленной безопасности, а именно:

- не в полном объеме обеспечено финансирование мероприятий по бучению и аттестации работников в области охраны труда и промышленной безопасности (запланированные затраты на 2017 год - 3497,94 тыс. рублей, фактически освоено- 1949,31 тыс. рублей);

- не в полном объеме обеспечено финансирование затрат на обеспечение мероприятий по улучшению условий труда (запланированные затраты на 2017 год - 2794,04 тыс. рублей, фактически освоено - 1999,15 тыс. рублей).

Данный факт является нарушением ч. 2 п. 1 ст. 22, 32, 51, абзаца 3 ст. 226 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вина ООО СП «Барзасское товарищество» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается личными карточками учета спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений работников, объяснениями заместителя директора по ОТиПИ ООО СП «Барзасское товарищество», сведениями о движении СИЗ с 01.01.2017 по 01.03.2018, стандартом для ООО СП «Барзасское товарищество» по организации обеспечения специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты работников предприятия, отчетом по комплексному плану мероприятий по охране труда и промышленной безопасности ООО СП «Барзасское товарищество», журналом регистрации инструктажа на рабочем месте, табелями учета использования рабочего времени и подсчета заработка. Указанные доказательства были исследованы в судебном заседании.

Исходя из изложенного Главный государственный инспектора труда Государственной инспекции Кемеровской области ФИО2 пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица ООО СП «Барзасское товарищество» состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Поэтому доводы жалобы ООО СП «Барзасское товарищество» в указанной части являются несостоятельными и опровергаются изложенными выше доказательствами.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления от 23.03.2018 в части назначенного ООО СП «Барзасское товарищество» наказания.

В силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии счастью 3.2настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса.

Принимая во внимание однократное совершение административного правонарушения, отсутствие негативных последствий его совершения, тяжелое финансовое положение общества, что подтверждается справкой о суммах задолженности по налогам и сборам на 05.06.2018 (<данные изъяты>

При таких обстоятельствах постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции Кемеровской области ФИО2 от 23.03.2018 подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 65 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции Кемеровской области ФИО2 от 23.03.2018 – удовлетворить частично.

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции Кемеровской области ФИО2 от 23.03.2018 о привлечении Совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» к административной ответственности по ч. 4 ст.5.27.1 КРФ об АП – изменить, снизить размер административного штрафа до 65000 (шестьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции Кемеровской области ФИО2 от 23.03.2018 – оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: Н.А. Гонтарева