Решение № 2-1190/2020 2-1190/2020~М-586/2020 М-586/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-1190/2020

<***>

Дело № 2-1190/2020

УИД № 66RS0003-01-2020-000584-94

Мотивированное
решение изготовлено 25.05.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 19 мая 2020 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Деминой Т.Н., при ведении протокола помощником судьи Ковалевой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области к Государственному унитарному предприятию Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре,

установил:

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области обратилось в суд с иском к ГУП СО «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре.

В обоснование исковых требований указано, что нежилое здание, расположенное по адресу: ***ФИО1, зарегистрированное в ЕГРП под номером 66:09:2501001:317 как «Здание церкви, поврежденное в результате ненадлежащей эксплуатации» является объектом культурного наследия регионального значения «Церковь Святого ФИО2».

Согласно сведений ЕГРП объект культурного наследия принадлежит на праве собственности Свердловской области, право собственности зарегистрировано ***. В соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от *** № *** от ***, а также приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от *** № *** данный Объект культурного наследия закреплен на праве хозяйственного ведения за ответчиком. Объект культурного наследия принят на государственную охрану решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от *** № *** «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и зарегистрирован в Едином государственной реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером ***.

23.06.2015, 09.08.2018 в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 7 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ Управлением проведен внешний визуальный осмотр объектов культурного наследия, установлено аварийное состояние Объекта, находится в ненадлежащем состоянии и нуждается в проведении работ по его сохранению.

Управлением в адрес ГУП СО «РД МУГИСО» направлено письмо от *** № *** о принятии мер по сохранению Объекта культурного наследия, однако ответа на данное письмо в Управление до настоящего времени не поступило. В отсутствие мер по сохранению состояние Объектов культурного наследия продолжает ухудшаться.

На основании изложенного, истец просит обязать ответчика исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Святого ФИО2», расположенного по адресу: ***, а именно: провести комплекс противоаварийных работ (консервацию) по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности от ***, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что акт мониторинга и акт осмотра объекта культурного наследия выполнены в рамках контрольно-ревизионных мероприятий в рамках административного регламента № *** от ***. Акт осмотра составляется единолично без взаимодействия с организациями, нет обязанности вызова и утверждения. Приказ Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от *** № *** не распространяется на данные правоотношения. Ответчик не отрицает факт нахождения объекта в руинном состоянии. Доводы ответчика об отсутствии определенного объема работ несостоятельна, так как объект работ будет определен в ходе проектных работ. Заявленные исковые требования основаны на требованиях, содержащиеся в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ и охранного обязательства.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности от ***, исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений с учетом их дополнений, полагал, что ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» является коммерческой организацией, созданной в целях извлечения прибыли за счет вовлеченного в хозяйственных оборот имущества, переданного ему собственником (Свердловская область). Основной целью предприятия не является восстановление, ремонт объектов культурного наследия, ответчик осуществляет только в целях поддержания текущего (существующего) состояния в пределах и объемах, предусмотренных охранным обязательством. Спорный объект является объектом религиозного значения. В связи с чем использование его в хозяйственном обороте существенного ограничены. Работы по сохранению Объекта культурного наследия не предусмотрено программой финансово-хозяйственной деятельности на *** годы. Согласно Устава ГБУК СО НПЦ предметом деятельности является обеспечение сохранения и использования объектов культурного наследия народов РФ. Следовательно, ответчик не является единственным лицом, обязанным к выполнению указанных работ. На момент передачи ответчику спорного объекта, последний находился в аварийном состоянии. Предъявленном истцом требование о выполнении работ по существу представляет собой требование о проведении его в прежнее аварийное состояние, что не соответствует цели сохранения объекта культурного наследия. Считает себя ненадлежащим ответчиком в части требования о возложении обязанности, как осуществляется через систему органов и подведомственных организаций, таких как ответчик и ГБУК СО НПЦ. Истец до обращения с иском должен составить акт технического состояния объекта культурного наследия. Форма, порядок составления и утверждения акта утверждены Приказом Управления от *** № ***. Акт мониторинга и акт осмотра от 09.08.2018 таковыми не являются, не соответствуют приказу № ***.

Представитель третьего лица МУГИСО в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указано, что акты мониторинга и осмотра, на основании которых истец основывает свои требования, не позволяют с достоверностью установить техническое состояние объекта культурного наследия, и установить необходимый комплекс работ на объекте культурного наследия. Акт технического состояния Управлением не составлялся. В настоящее время отсутствует утвержденный Управлением предмет охраны – особенности памятника, подлежащие обязательному сохранению. Просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного Наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений статьи 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, в том числе:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные н конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Нежилое здание, расположенное по адресу: ***, зарегистрированное в ЕГРП под номером 66:09:2501001:317 как «Здание церкви, поврежденное в результате ненадлежащей эксплуатации» является объектом культурного наследия регионального значения «Церковь Святого ФИО2».

Согласно сведений ЕГРП объект культурного наследия принадлежит на праве собственности Свердловской области, право собственности зарегистрировано *** за № ***.

В соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от *** № *** от ***, приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от *** № *** Объект культурного наследия закреплен на праве хозяйственного ведения за ГУП Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области».

Таким образом, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области регионального имущества возложена на ГУП Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области».

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 18 Положения в целях исполнения возложенных полномочий Управление предъявляет в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Объект культурного наследия – Церковь Святого ФИО2» принято на государственную охрану решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от *** № *** «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером ***.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

Указом Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 № 488-УГ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с 20.02.2016 осуществляет Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление).

Согласно Положению об Управлении, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении Государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области и утверждении Положения, предельного лимита штатной численности и фонда во должностным окладам в месяц Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области» (далее - Положение), на Управление возложены полномочия государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Свердловской области.

*** и *** в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 7 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, Управлением проведен внешний визуальный осмотр Объекта культурного наследия, в результате которого установлено следующее:

- состояние аварийное; наблюдается многочисленные прогрессирующие трещины, массовое разрушение отделочного слоя и кирпичной кладки, выветривание швов, выкрашивание и обрушение кирпича, имеются участки увлажнения и поражения плесенью поверхности стен;

- разрушение кровли, поражение железа ржавчиной и прорастание деревьями и кустарниками, многочисленные протечки; разрешение деревянных элементов, прогнивание конструкций; отсутствие кровли над трапезной северного придела, объема левой апсиды;

- зафиксирован крен колокольни;

- состояние предмета охраны аварийное;

-водосточные желоба и трубы, отмостка отсутствуют по периметру всего здания;

-разрушение кирпичной кладки стен, захламление мусором, зарастание травой.

Фактическое состояние Памятника подтверждается фотоматериалами, приложенными к указанным актам от *** и *** (л.д. 36-44).

Доводы ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, необходимости обязательного составления акта технического состояния в соответствии с требованиями Приказа Управления от *** № *** подлежат отклонению, поскольку, по мнению суда, истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие фактическое состояние памятника, которые ответчиком не оспорены.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП, МУГИСО является основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, осуществляющим управление и распоряжение объектами государственной собственности.

Приказом Управления от 09.02.2017 № 53 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. Разделом 2 охранного обязательства закреплены требования к сохранению объекта культурного наследия, в том числе которых: требования по сохранению объекта культурного наследия предусматривают консервацию, ремонт, рестоврацию объекта и приспособление его для современного использования либо сочетание указанных мер (п.13), законный владелец объекта обязан обеспечить финансрование и организацию проведение научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранной объекта (п.14), работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ (п.15) (л.д. 29-34).

В соответствии с п.11 ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарного предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона 173-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона № 73-ФЗ под ремонтом объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях держания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В силу статьи 43 Федерального закона № 73-ФЗ под реставрацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Управлением в адрес ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» направлялось письмо о необходимости принятия мер по сохранению Объекта культурного наследия (письмо от *** № ***), однако от принятия мер по сохранению Объекта культурного наследия ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» уклоняется (л.д. 45-46).

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственной надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как установлено судом и не оспаривалось ответчиком заявлений на предоставление государственных услуг по выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, согласованию проектной документации на проведение указанных работ в адрес истца от ответчика не поступало.

Таким образом, установлено, что ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО», владея Объектом культурного наследия на праве хозяйственного ведения, не принимает мер по обеспечению его сохранности, не проводит работ по сохранению Памятника, чем нарушает положения Федерального закона № 73-ФЗ. Между тем, объект культурного наследия Церковь Святого ФИО2 находится в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается актами осмотров объекта и фотоматериалами, приложенными к ним, в отсутствие мер по сохранению состояние Объектов культурного наследия продолжает ухудшаться.

Техническое состояние спорного объекта культурного наследия на момент его передачи ответчику, естественный износ свыше 70% основанием к отказу в иске служить не может.

Принятие судом решения по требованиям истца прав ответчика не нарушает, так как в соответствии с требованиями ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» конкретный перечень необходимых работ определяется Управлением в задании на основании представленной собственником и необходимой для этого проектной документации, также подлежащей согласованию с истцом.

Доводы ответчика, содержащие возражения в части, касающейся наличия дефицита бюджетных средств, нецелесообразных затрат ввиду существующего финансирования, ошибочны и не могут являться основанием для освобождения его от обязанности устранения нарушений требований законодательства.

При таких обстоятельствах, требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, предъявленные к ГУП СО «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области», о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области к Государственному унитарному предприятию Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре, удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения:

- «Церковь Святого ФИО2», расположенного по адресу: ***ФИО1, а именно: провести комплекс противоаварийных работ (консервацию) по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ в течение 36 (тридцати шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья <***> Т.Н. Демина