Решение № 2-3119/2019 2-3119/2019~М-2005/2019 М-2005/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-3119/2019

<данные изъяты>

Дело № 2 – 3119/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре Бессоновой К.А.,

истца ФИО2,

представителя истца – адвоката Головневой Ж.Ф., действующей на основании ордера,

представителя ответчика, третьего лица ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю об отмене приказа, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (ГУФСИН России по Пермскому краю) об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №, возложении обязанности включить в выслугу лет для назначения пенсии время обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6).

В обоснование заявленных требований истец указала, что проходила службу в уголовно-исполнительной системе, ДД.ММ.ГГГГ. была уволена из органов уголовно-исполнительной системы по п.«в» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № установлена выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.: в календарном исчислении 22 года 04 месяца 00 дней, в льготном исчислении 31 год 04 месяца 14 дней. ДД.ММ.ГГГГ. отделением пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Пермскому краю в <данные изъяты> возвращены без исполнения документы для назначения пенсии в связи с отсутствием оснований для зачета в выслугу лет периода обучения в образовательной организации начального профессионального образования, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. издан приказ №, в котором внесены изменения в предыдущий приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления выслуги лет: выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ. составляет в календарном исчислении 20 лет 05 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 29 лет 05 месяцев 18 дней. Таким образом, в выслугу лет для назначении пенсии незаконно не включен период ее (истца) обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец, представитель истца поддержали заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика, третьего лица иск не признала, в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений на иск, в соответствии с которыми период обучения истца в <данные изъяты> не может быть включен в выслугу лет для назначения пенсии как не соответствующий положениям п.2 постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (л.д.27-29, 30-33).

Заслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, материалы личного дела ФИО2, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с п.«а» ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее по тексту – Закон РФ № 4468-1) право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ст.18 указанного закона в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: …служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы… В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (далее по тесту - Положения о службе в органах внутренних дел РФ), распространено на сотрудников, осуществляющих службу в учреждения и органах уголовно-исполнительной системы.

Статьей 63 Положения о службе в органах внутренних дел РФ установлено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством Российской Федерации. При этом в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Порядок исчисления выслуги лет определен постановлением Совет Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее – Порядок исчисления выслуги лет), абзацем 2 пункта 2 которого установлено в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Согласно абз.4 п.2 Порядка исчисления выслуги лет в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы в различных должностях <данные изъяты>

В соответствии с приказом <данные изъяты> от <данные изъяты> старший прапорщик внутренней службы младший инспектор 1 категории дежурной службы <данные изъяты> ФИО2 уволена по п.«в» ч.1 ст.58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденном Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1, 14.03.2018г., основание: рапорт ФИО2

Согласно указанному приказу выслуга лет ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в календарном исчислении 22 года 04 месяца 00 дней; в льготном исчислении 31 год 04 месяца 14 дней.

Из сопроводительного письма начальника отделения пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Пермскому краю в адрес начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что отделением пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Пермскому краю возвращены без исполнения материалы для назначения пенсии ФИО2 в связи с неправомерным зачетом в выслугу лет времени обучения ФИО2 в <данные изъяты> – образовательном учреждении начального профессионального образования, и необходимостью привести выслугу лет для назначения пенсии в соответствие с требованиями законодательства РФ (л.д.8).

Согласно приказу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № внесены изменения в части установления выслуги лет: выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в календарном исчислении 20 лет 05 месяцев 04 дня; в льготном исчислении 29 лет 05 месяцев 18 дней (л.д.9, материалы личного дела).

В соответствии с дипломом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12), справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11) ФИО7 (в настоящее время после заключения брака – ФИО1 (л.д.13)) ДД.ММ.ГГГГ. поступила в <данные изъяты> и обучалась по специальности «техник-технолог», срок окончания обучения – ДД.ММ.ГГГГ., окончила полный курс лицея с получением среднего (полного) общего образования и среднего профессионального образования по специальности «Технология машиностроения» и начального профессионального образования по профессиям «Станочник, контролер (металлообработка)», присвоена квалификация: техник-технолог по обработке материалов на станках и автолиниях, контролер слесарных, станочных работ – 3 разряд, станочник широкого профиля – 2 разряд.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также в совокупности с вышеприведёнными нормами законодательства, при установленных по делу фактических обстоятельствах суд не находит правовых оснований для включения периода обучения истца в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. в выслугу лет для назначения пенсии, поскольку данное время обучения не соответствует положениям абз.2, абз.4 п.2 Порядка исчисления выслуги лет.

В силу определения, данного в п.3, п.4 ч. 2 ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", профессиональной образовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения; образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено и сторонами не оспаривается, что в период обучения истца <данные изъяты> относился к образовательным учреждениям начального профессионального образования.

В соответствии с действовавшим на момент обучения истца ФИО4 положением об учреждении начального профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 650 от 05 июня 1994 года, к учреждениям начального профессионального образования относились: профессиональные училища; профессиональные лицеи - центры непрерывного профессионального образования, учебно-курсовые комбинаты (пункты), учебно-производственные центры, технические школы и другие образовательные учреждения данного уровня (пункт 3).

Согласно п.3 Типового положения профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования (технический, строительный, коммерческий, агролицей и т.п.) осуществляет реализацию интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии повышенного уровня квалификации с возможностью получения, в необходимых случаях, среднего профессионального образования. Данный тип учреждения начального профессионального образования являлся опорным центром развития начального профессионального образования.

Также в период обучения истца действовало Временное положение о высшем профессиональном училище (типовое) на 1990 - 1995 гг., утвержденное приказом Гособразования СССР от 29 апреля 1990 года N 293 "О порядке создания высших профессиональных училищ", в соответствии с п.1 которого высшее профессиональное училище (ВПУ) является учебным заведением в системе непрерывного образования, обеспечивающим повышенный уровень подготовки квалифицированных рабочих или специалистов среднего звена.

ВПУ, создаваемые на базе передовых профессионально-технических училищ, получают, как правило, наименование лицея соответствующего профессионального профиля.

ВПУ, создаваемые на базе передовых средних специальных учебных заведений, именуются, как правило, колледжами соответствующего профиля (п.2 Временного положения).

В соответствии с ч.3 ст.23 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (утратил силу с 1 сентября 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Согласно ст.22 Закона РФ «Об образовании» начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих, служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего образования. По отдельным профессиям начальное профессиональное образование может базироваться на среднем (полном) общем образовании.

Начальное профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального образования (профессионально-технических и иных училищах данного уровня).

Из системного толкования вышеприведенных нормативных правовых актов об образовании следует, что действовавший в спорный период закон предусматривал возможность получения среднего профессионального образования только в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования.

В силу изложенного, доводы стороны истца о получении истцом образования по программе среднего профессионального образования в образовательном учреждении начального профессионального образования, что, по мнению истца, соответствует требованиям абз.4 п.2 Порядка исчисления выслуги лет, суд отклоняет как несостоятельные, не основанные на нормах закона.

При этом суд также принимает во внимание, что доказательств наличия у лицея как учреждения начального профессионального образования права реализации основных образовательных программ среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) в спорный период сторонами при рассмотрении дела не представлено, судом не исследовалось.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (предмет и основание иска).

На основании изложенного, требования истца об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № и о возложении обязанности включить в выслугу лет для назначения пенсии время обучения в <данные изъяты> удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №, возложении обязанности включить в выслугу лет для назначения пенсии время обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>