Решение № 2-406/2024 2-406/2024~М-336/2024 М-336/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-406/2024

УИД 32RS0014-01-2024-000464-09

Дело № 2-406\2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бобова И.Н.,

при секретаре Снегиревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее по тексту ОСФР по Брянской области) о признании за нею права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить выплату пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Брянской области, в котором просила признать за нею право на пенсию по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет и обязать ответчика назначить ей выплату пенсии по старости с ____/____/_____.

В обоснование иска указала, что в периоды с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по настоящее время зарегистрирована и постоянно проживает в ......................, территория которого в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, Постановлениями Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582, от 08 октября 2015 года №1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Период ее проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 27 лет 10 месяцев 05 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 03 года. С ____/____/_____ по ____/____/_____ она обучалась, с ____/____/_____ по ____/____/_____ работала, а поэтому с ____/____/_____ по ____/____/_____ она проживала и была зарегистрирована в ......................, территория которого с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 года, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», была отнесена к зоне отселения. Период ее проживания в зоне отселения составляет 10 лет 01 месяц 07 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 05 лет. 22 апреля 2024 года через личный кабинет портала Госуслуги она обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как проживающей и работающей в зонах подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При принятии решения об отказе в установлении пенсии от ____/____/_____ № _______ ОСФР по Брянской области не засчитало ей период проживания в зоне отселения в связи с тем, что суммирование величин уменьшения возраста за проживание и работу в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Считает, что ответчиком нарушены ее права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста.

ФИО1 в иске просила о рассмотрении настоящего дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области – ФИО2, представила отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, возражала в удовлетворении исковых требований истца, указав, что величина снижения пенсионного возраста зависит от категории зоны, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС и времени проживания гражданина на территории той или иной зоны. Согласно справке от ____/____/_____ № _______, выданной Департаментом образования и науки Брянской области ......................», справке ООО «Региональный информационно-расчетный центр» ...................... № _______ от ____/____/_____ ФИО1 проживала в зоне отселения с ____/____/_____ по ____/____/_____, и период ее проживания в данной зоне составил 10 лет 01 месяц 07 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 05 лет. Согласно справке Новоропской сельской администрации Новоропского сельского поселения ...................... № _______ от ____/____/_____, ФИО1 проживает в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по настоящее время и период ее проживания в данной зоне составляет 27 лет 10 месяцев 05 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 03 года. На дату обращения у ФИО1 отсутствует право на пенсию по старости. Суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В результате снижения возраста выхода на пенсию за проживание в зоне проживания с правом на отселение, право на пенсию по старости у ФИО1 возникнет в 50 лет. Просила отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

ФИО1, ____/____/_____ года рождения, ____/____/_____ обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 07 лет (л.д. 08-10).

____/____/_____ ОСФР по Брянской области было вынесено решение № _______ об отказе в установлении пенсии (л.д. 07), поскольку ФИО1 не имеет на это права, так как суммирование величин уменьшения возраста за проживание и работу в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (в редакции, действовавшей на 31 декабря 2018 года), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 35 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 года предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 указанного Закона на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Статьей 34 указанного Закона предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 указанного Закона на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Положения статей 34, 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 13 указанного закона и п. 2 ст. 10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, выехавших с территории с большей плотностью радиоактивного загрязнения на территорию с меньшей плотностью радиоактивного загрязнения. Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы.

Кроме того, положения ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 которыми к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы отнесены граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с правом на отселение и граждане выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы направлены на повышенную социальную защиту указанных категорий граждан и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы: отнесение граждан пострадавших от Чернобыльской катастрофы к той или иной категории предполагает лишь вид и объем возмещения вреда и мер социальной поддержки, не лишают права получить их в объеме адекватном фактическому повреждению здоровья или испытанному риску вследствие проживания, работы на радиоактивно зараженной территории.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживавшим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом, первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина определяется с учетом периода проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

В периоды времени с 26 апреля 1986 года по 29 августа 1992 года, с 21 октября 2002 года по настоящее время ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает в ......................, территория которого в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, Постановлениями Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582, от 08 октября 2015 года №1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается ее паспортом гражданина Российской Федерации (л.д. 6), Новоропской сельской администрации Новоропского сельского поселения Климовского района Брянской области № _______ от ____/____/_____ (л.д. 23).

Таким образом, ФИО1 в радиоактивной зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом на дату обращения за пенсией прожила 27 лет 10 месяцев 05 дней, что в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, даёт ей право на снижение пенсионного возраста на 03 года.

Также при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, переселившимся из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в зону отселения и обратно, факт проживания (работы) в зоне отселения не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на шесть месяцев за каждый полный год проживания или работы на территории зоны отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Судом также установлено, что ФИО1 с ____/____/_____ по ____/____/_____ обучалась профессионально-техническом училище № _______ ......................, с ____/____/_____ по ____/____/_____ работала в ОАО ...................... швейная фабрика», а поэтому с ____/____/_____ по ____/____/_____ она проживала и была зарегистрирована в ......................, территория которого с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 года относилась к зоне отселения, что подтверждается дипломом серии № _______, выданным ____/____/_____ за регистрационным номером № _______ (л.д. 16), справкой Департамента образования и науки Брянской области ......................» № _______ от ____/____/_____ (л.д. 24), справкой ООО «Региональный информационно-расчетный центр» ...................... № _______ от ____/____/_____ (л.д. 22), трудовой книжкой серии № _______, заполненной ____/____/_____ (л.д. 17-21).

Таким образом, проживание ФИО1 в радиоактивной зоне отселения составляет 10 лет 01 месяц 07 дней, что, в соответствии со ст. 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № _______ от ____/____/_____, даёт ей право на снижение пенсионного возраста на 05 лет.

При вынесении решения по данному делу, суд исходит из позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, согласно которой, - право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, - право на социальное обеспечение, которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Учитывая положения ст. ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, суд считает, что ФИО1 имеет право на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на семь лет.

руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт ...................... № _______, выданный ____/____/_____ УМВД России по ......................) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ...................... (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании за нею права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет, обязании назначить ей выплату пенсии с ____/____/_____ удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на семь лет.

Обязать Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 пенсию по старости с 01 апреля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Бобов И.Н.