Решение № 2А-2319/2024 2А-2319/2024~М-1401/2024 М-1401/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-2319/2024

Дело № 2а-2319/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Истягина Н.М.,

при секретаре – помощнике судьи Паус О.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района города Севастополя Волкова М.П.,

представителя ГБОУС «Средняя общеобразовательная школа № 38 имени Н.В.Челнокова» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора по Ленинскому району города Севастополя к ГБОУС «Средняя общеобразовательная школа № 38 имени Н.В.Челнокова» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ленинского района г. Севастополя обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУС «Средняя общеобразовательная школа № 38 имени Н.В.Челнокова» с заявлением о признании незаконным бездействия ответчика по непринятию мер по своевременному размещению сведений об исполнении государственных контрактов с реестровым номером №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №; возложить на ответчика обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разместить сведения об исполнении государственных контрактов с реестровым номером №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Требования мотивированы те, что в ходе проведённой прокурорской проверки установлено нарушение ответчиком пункта 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части не размещения при исполнении государственных контрактов обязанности по размещению стоимости исполненных обязательств в Единой информационной системе. Сведения о фактическом исполнении договоров отсутствуют, контракты числятся как находящиеся на исполнении.

Представитель административного истца, помощник прокурора Ленинского района города Севастополя в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании приобщил к материалам дела доказательства исполнения контрактов.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ), одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ государством гарантировано право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в Вене 08.11.1968 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации 29.12.2014 № 1604 утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно которым противопоказанием к управлению является, в том числе эпилепсия, что соответствует группе кодов G40 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.

Согласно п. 27 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 водительские удостоверения, выдаются на срок 10 лет.

В соответствии со ст. ст. 23, 25 Федерального закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

Статья 28 указанного Закона в качестве одного из основания прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривает ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района города Севастополя проведен мониторинг сведений, размещённых в единой информационной системе в сфере закупок.

По результатам проверки проведённой в июне 2023 года установлено, что Государственным бюджетным образовательным учреждением города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 38 имени Н.В.Челнокова» при исполнении государственного контракта от 02.10.2020 (реестровый № 2920402321020000009) информация, предусмотренная пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о стоимости исполненных обязательств Единой информационной системе не размещена.

Сведения о фактическом исполнении договора на момент проверки не размещены, контракт учитывается, как находящийся на исполнении. Подобные нарушения допущены при исполнении 9 контрактов за 2020 год.

Согласно положениям статьи 6 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Реализация принципов открытости и прозрачности согласно обеспечивается через свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, путем ее размещения в единой информационной системе. При этом, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Частью 1 статьи 103 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно положениям части 2 статьи 103 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются следующие информация и документы:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) контракт (с прилагаемыми документами);

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно пункту 7 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» Единая информационная система в том числе во взаимодействии с иными информационными системами обеспечивает формирование и размещение информации и документов в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, обработку, хранение и предоставление таких информации и документов, обмен электронными документами в случаях, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, ведение реестров, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, формирование аналитической информации путем автоматизированной обработки информации и документов, размещенных в единой информационной системе, в том числе не подлежащих размещению на официальном сайте и предоставление такой информации. в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 15 названного Положения, не допускается осуществление участниками единой информационной системы действий, нарушающих требования законодательства Российской Федерации и направленных на нарушение функционирования единой информационной системы.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) информация, указанная в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта, включается копия заключенного контракта, соответственно направляются сведения об изменении контракта, исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжении контракта, приемки и оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из представленных суду скриншотов сайта ЕИС закупки следует, что ответчиком размещены сведения об исполнении контрактов: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Заявление подано в защиту законных интересов неопределенного круга лиц ввиду невозможности определения круга лиц, чьи права и интересы нарушаются.

Обращаясь в суд с требованием о признании незаконным бездействия ответчика, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ч.ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства (Определение Верховного Суда РФ от 10.04.2017 № 15- КГПР17-1).

Действующим законодательством, в том числе Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», право прокурора на обращения с заявлением в суд в порядке ст. 39 КАС РФ не ставится в зависимость от использования им иных мер прокурорского реагирования, не установлена и какая- либо последовательность в применении данных мер.

На основании изложенного, с учетом устранения со стороны ответчика допущенных нарушений, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора Ленинского района г. Севастополя в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГБОУС «Средняя общеобразовательная школа № 38 имени Н.В.Челнокова» в непринятии мер по своевременному размещению сведений об исполнении государственных контрактов с реестровым номером №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Обязать ГБОУС «Средняя общеобразовательная школа № 38 имени Н.В.Челнокова» в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разместить сведения об исполнении государственного контракта с реестровым номером 2№.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течении месяца со дня составлении решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 29.07.2024 года.

Председательствующий Н.М. Истягина