Решение № 12-1228/2024 12-22/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 12-1228/2024

№12-22/2025

УИД 03RS0007-01-2024-009549-40


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 марта 2025г. г.Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием ведущего судебного пристава – исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Республики Башкортостан – Я.В.С. (служебное удостоверение от < дата >),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан Ю.Д.Р.. на постановление начальника специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России И.З.И. ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением начальника специализированного отдела судебных приставов по РБ Главного межрегионального управления ФССП России И.З.И. ... от < дата > Администрация МР Аскинский район РБ признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление Главой Администрации МР Аскинский район РБ принесена жалоба с просьбой об отмене решения должностного лица, прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что в микрорайоне Звездный ... завершены работы по строительству автомобильной дороги местного значения с твёрдым покрытием, что подтверждается муниципальными контрактами: - ... от < дата > о сдаче улиц Аскинская, ФИО1, ФИО2 Садэ, Дорожная, ФИО3, Западная, ФИО4, Набережная, Парковая, Первомайская, ФИО5, ФИО6, Сосновая, ФИО7 общей протяженностью 12,68 км. Календарные сроки выполнения работ по контракту с < дата > по < дата >; - ... от < дата > о сдаче улиц Янтарная, Кустарная протяженностью 3,74 км. Календарные сроки выполнение работ по контракту с < дата > по < дата >; - ... от < дата > о сдаче улиц Серебрянная, Горная, ФИО8 протяженность 2,2 км. По всем вышеперечисленным улица проведены сети электроснабжения. Сети водоснабжения имеются по улицам Сосновая, Аскинская, ФИО1, ФИО3, ФИО7, Первомайская, ФИО5, ФИО9 Мэргена, ФИО6, ФИО2 Садэ, Дорожная, Западная, Парковая, Набережная. Сети газоснабжения проведены по всем вышеперечисленным улицам. Работает программа догазификация по которой государство бесплатно проводит газ до границ участков домовладельцев. В микрорайоне Звездный имеется действующий нефтепровод с установленной охранной зоной, что препятствует проведению работ по устройству и переходу инженерных инфраструктур через охранную зону нефтепровода, именно это обстоятельно затруднило исполнение решения суда в полном объеме и в установленный судом срок. Исполнить решение суда в полном объеме возможно только при демонтаже трубы ООО «Башнефть-Добыча». Переговоры по данному вопросу проводятся с 2019 года по настоящее время.

В судебном заседании ведущий судебный пристав – исполнитель Я.В.С. просил оставить данное постановление в силе, жалобу без удовлетворения.

Иные участники процесса на судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Администрация МР Аскинский район РБ привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе ФС ... от < дата >, выданного Караидельским межрайонным судом Республики Башкортостан по гражданскому делу ..., об обязании Администрации МР ФИО10 в срок до < дата > построить автомобильную дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд от земель общего пользования к земельным участкам с расположенных по улицам ФИО8, Горная, Северная, Килейная, Сосновая, Аскинская, ФИО5, ФИО9 Мэргэна, ФИО6, ФИО2 Садэ, Дорожная, Западная, Парковая, Набережная, ФИО3 с.Аскино Аскинского района РБ.

Обязать Администрацию МР Аскинский район РБ в срок до < дата > обеспечить проведение сети инженерно-технического обеспечения газо-, водо-, и электроснабжения по улицам Мингажев, Горная, Северная, Килейная, Сосновая, Аскинская, ФИО5, ФИО9 Мэргэна, ФИО6, ФИО2 Садэ, Дорожная, Западная, Парковая, Набережная, ФИО3 с.Аскино Аскинского района РБ.

Решение суда вступило в законную силу < дата >.

< дата > заместителем начальника управления – заместителем старшего судебного пристава Аскинского РОСП возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного листа ФС ... от < дата >.

Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению – в течение 5 дней со дня получения должником копии вышеуказанного постановления.

< дата > судебным приставом – исполнителем УФССП по РБ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера с должника в размере 50 000 рублей.

По состоянию на < дата > требования исполнительного листа в полном объеме не исполнены.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены не были, судебным приставом-исполнителем в отношении Администрация МР Аскинский район РБ < дата > вынесено постановление об установлении нового срока исполнения – до < дата >.

< дата > судебным приставом-исполнителем направлено должностному лицу извещение о вызове на прием на < дата > в 11 час. 00 мин. для составления протокола по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Данное извещение направлено адресату путем электронной почты.

< дата > судебным приставом – исполнителем вынесен протокол в отсутствие законного представителя Администрация МР Аскинский район РБ, в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении ...-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако, вышеуказанное постановление законным признать нельзя по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1, 3 и 4 ст.28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В ст.25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении, о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 названного Кодекса и правовой позицией, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Составление протокола в отсутствие надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении влечет недопустимость указанного протокола как доказательства по делу. С учетом вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации возможность возвращения дела должностному лицу и составления нового протокола об административном правонарушении утрачена.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что протокол об административном правонарушении ...-АП от < дата > и постановление по делу об административном правонарушении ... от < дата >, в отношении Администрации МУ Аскинский район РБ составлены в отсутствие законного представителя юридического лица и в отсутствии надлежащего извещения юридического лица.

В материалах дела имеются сведения о направлении Администрации МУ Аскинский район РБ извещение от < дата > о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на составление протокола об административном правонарушении на < дата > электронным письмом на электронную почту Adm04, указанную в свободном доступе в сети интернет. Между тем, данное извещение не отвечает требованиям статьи 25.12 КоАП РФ, поскольку согласие привлекаемого юридического лица Администрации МР Аскинский район РБ на уведомление о времени и месте рассмотрения дела обозначенным способом отсутствует, сведения о доставке данного извещения также отсутствуют.

Каких-либо сведений об извещении юридического лица путем телефонных звонков о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, так же не имеется.

Направление сообщения о времени и месте рассмотрения дела на электронную почту (при отсутствии сведений о его получении) является ненадлежащим, другими способами Администрации МР Аскинский район РБ не уведомлялась о составлении протокола об административном правонарушении на < дата >, материалы дела не содержат не вызывающих сомнение сведений о надлежащем уведомлении юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении < дата > Администрации МР Аскинский район РБ не обладала сведениями о надлежащем извещении как лицо, привлекаемое к административной ответственности о месте и времени составления протокола. Вследствие данного нарушения, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения привлекаемого к ответственности лица, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению с указанием на прекращение производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку указанные процессуальные нарушения являются существенными.

Наличие в материалах дела иных доказательств, не предусматривает, что рассмотрение дела возможно только с оценкой иных доказательств, без оценки в совокупности с протоколом об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Администрации МР Аскинский район РБ – удовлетворить частично.

Постановление начальника специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России И.З.И. ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации МР Аскинский район РБ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова