Решение № 2А-1279/2020 2А-202/2021 2А-202/2021(2А-1279/2020;)~М-1083/2020 М-1083/2020 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-1279/2020

Дело № 2а - 202/2021

УИД 39RS0020-01-2020-001417-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2021 г. г. Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Бубновой М.Е.,

при секретаре Астаповой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» о признании незаконным и недействительным постановление администрации МО «Светлогорский район» <№> от 13 сентября 2017 года «Об отмене постановления администрации МО «Светлогорский район» от 24 апреля 2015 года <№> «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым <№>» и понуждении администрации МО «Светлогорский городской округ» внести изменения в постановление <№> от 24 апреля 2015 года в части указания на способ формирования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд, с учетом уточнений, с вышеназванным административным иском, к администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ», указав, что 19 мая 2015 года ими подписано соглашение, согласно которому им были переданы права и обязанности по договору <№> от 15 января 2001 года и они приняли на себя обязательства арендаторов земельных участков: ФИО1 - земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, с кадастровым <№>, общей площадью 800 кв.м., с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства; ФИО2 - земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, с кадастровым <№>, общей площадью 800 кв.м., с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. Соглашение <№> от 15.01.2002 зарегистрировано 01.06.2015.

Указанные земельные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым <№> на 9 земельных участков, на основании постановления администрации МО «Светлогорский район» <№> от 24 апреля 2015 года. После образования указанных участков, в отношении вновь образованных земельных участков администрацией МО «Светлогорский район» зарегистрировано право собственности, с последующим внесением изменений в договор <№> от 15 января 2001 года.

При этом административные истцы отмечают, что из земельного участка с кадастровым <№> в 2010 году образовывалось около 9 земельных участков, что было сделано и в 2015 году, на основании постановления администрации МО «Светлогорский район» <№> от 24 апреля 2015 года. К договору аренды земельного участка <№> от 15.01.2001 прилагалась схема расположения земельного участка, предоставленного арендатору по адресу: <Адрес>. Таким образом, земельный участок с кадастровым <№>, при предоставлении его в аренду, имел декларативные границы с указанием ориентиров и улиц в городе Светлогорске. При предоставлении указанного земельного участка, как и при утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым <№>, нарушений законодательства допущено не было.

30 августа 2020 года на мобильный телефон ФИО2, а 01 сентября 2020 года на мобильный телефон ФИО1, поступили смс-сообщения, в которых содержалось уведомление о досрочном расторжении договора аренды <№> от 15.01.2001. Данное уведомление, датированное 14.08.2020, надлежащим образом административным истцам не направлялось. Исходя из уведомления, администрация потребовала расторгнуть договор аренды земельного участка на основании того, что 05 сентября 2017 года был вынесен протест Светлогорской межрайонной прокуратуры <№> об устранении нарушений земельного законодательства. В связи с протестом прокурора, администрацией МО «Светлогорский район» издано постановление <№> от 13 сентября 2017 года «Об отмене постановления администрации МО «Светлогорский район» от 24 апреля 2015 года <№> «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым <№>». При этом истцы указали, что о вынесенном прокуратурой протесте <№> и об изданном постановлении <№> от 13 сентября 2017 года им не было известно, с данными документами их никто не знакомил.

Административные истцы также указали, что с момента принятия на себя обязательств арендаторов земельных участков с кадастровым <№> и <№> они пользуются ими по назначению, вносят арендную плату. ФИО1 возвела монолитный забор по периметру земельного участка, демонтировала хозяйственные постройки.

Административные истцы считают, что постановление <№> от 13 сентября 2017 года является незаконным, нарушающим их права как арендаторов земельных участков и противоречащим действующему законодательству, поскольку оснований для отмены законного постановления администрации МО «Светлогорский район» от 24 апреля 2015 года <№> не имелось.

Постановление администрации <№> от 13 сентября 2017 года противоречит фактически сложившейся обстановке относительно сформированных земельных участков, поскольку органом местного самоуправления зарегистрировано право собственности на вновь созданные земельные участка в их реальном местонахождении.

Кроме того, постановлением <№> от 24 апреля 2015 года были образованы 9 участков, на пяти из которых уже возведены жилые дома, и администрацией МО «Светлогорский городской округ» с 2018 года по 2020 года выдавались разрешения на строительство на вновь образованных земельных участках, при наличии изданного администрацией МО «Светлогорский район» постановления <№> от 13 сентября 2017 года. Таким образом, администрация МО «Светлогорский городской округ», при отмене ранее изданного постановления, продолжала руководствоваться законным постановлением <№> от 2015 года и выдавала разрешения на строительство, получала арендную плату.

Правообладателями вновь образованных земельных участков являются: ФИО3 - земельный участок с кадастровым <№>, находящийся по адресу: <Адрес>; ФИО4 - земельный участок с кадастровым <№>, находящийся по адресу: <Адрес>; ФИО5 - земельный участок с кадастровым <№>, находящийся по адресу: <Адрес> (выдано разрешение на строительство); ФИО6 - земельный участок с кадастровым <№>, находящийся по адресу: <Адрес> (выдано разрешение на строительство); ООО «Даниэлинвестстрой» - земельный участок с кадастровым <№>, находящийся по адресу: <Адрес>.

Административные истцы указывают, что в настоящее время ответчик выборочно предъявил уведомления о расторжении договора аренды лишь к ним, иным правообладателям вновь образованных земельных участков такое уведомление не направлялось.

Поскольку истцы не были ознакомлены с протестом прокурора и оспариваемым постановлением <№> от 13 сентября 2017 года на протяжении трех лет, и узнали о них из полученного смс-уведомления о расторжении договора аренды, они считают, что срок предъявления административного искового заявления ими не пропущен.

По мнению административных истцов, указанное выше постановление нарушает их права как арендаторов земельных участков и направлено на лишение их земельных участков, предоставленных на законных основаниях.

С учетом вышеизложенного, административные истцы просили признать незаконным постановление администрации МО «Светлогорский район» <№> от 13 сентября 2017 года «Об отмене постановления администрации МО «Светлогорский район» от 24 апреля 2015 года <№> «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым <№>».

Неоднократно уточняя исковые требования, административные истцы просят признать незаконным и недействительным постановление администрации МО «Светлогорский район» <№> от 13 сентября 2017 года «Об отмене постановления администрации МО «Светлогорский район» от 24 апреля 2015 года <№> «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым <№>» и обязать администрацию МО «Светлогорский городской округ» внести изменения в постановление <№> от 24 апреля 2015 года в части указания на способ формирования земельного участка, указав, что формирование земельных участков произошло в результате уточнения границ земельного участка с КН <№>, согласно имеющимся схемам к первоначальному договору аренды земельного участка от 2001 года.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО7 исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика - ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просит в удовлетворении иска отказать, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями КАС РФ, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что истцы ФИО2 и ФИО1, а также заинтересованное лицо ФИО3 являются арендаторами земельных участков, расположенных в г. Светлогорске Калининградской области.

ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <Адрес>, общей площадью 800 кв.м., на основании соглашения от 19 мая 2015 года о передаче прав и обязанностей по договору <№> от 15 января 2001 года, заключенного с ООО «Легион А» (л.д. 18-19).

ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <Адрес>, общей площадью 800 кв.м., на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору <№> аренды земельного участка от 15.01.2001, заключенного с ООО «Мачта» (л.д. 20-21).

ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <Адрес>, на основании соглашения от 09.03.2016 о передаче прав и обязанностей по договору <№> на передачу в аренду городских земель от 15.01.2001.

Вид разрешенного использования указанных земельных участков - для индивидуального жилищного строительства.

14 августа 2020 года в адрес ФИО1 и ФИО2 главой администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» направлены уведомления о досрочном расторжении договоров, со ссылкой на то, что спорные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым <№> на основании постановления администрации муниципального образования «Светлогорский район» от 24.04.2015 <№> «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым <№>».

Ссылаясь на нарушения положений п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, глава администрации указал, что при разделе земельный участок с кадастровым <№> не сохранился в измененных границах, а образовано 9 земельных участков в различных кадастровых кварталах, в местах, отличных от места предоставления первичного земельного участка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27.01.2014 <№>. Также указано, что в связи с протестом Светлогорского межрайонного прокурора от 05.09.2017 <№> об устранении нарушений земельного законодательства администрацией МО «Светлогорский район» издано постановление <№> от 13.09.2017 «Об отмене постановления администрации МО «Светлогорский район» от 24.04.2015 <№> «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым <№>».

Указывая, что договоры аренды в отношении спорных земельных участков заключены с нарушением действующего законодательства, а также ссылаясь на не используемость земельных участков, глава администрации предлагал подписать соглашение о расторжении договора (л.д 25-28, т.1).

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования «Светлогорский район» <№> от 24.04.2015 утверждена схема образования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым <№> (л.д. 12, т.1).

На основании протеста Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области от 05.09.2017 <№>, постановлением главы администрации Мо «Светлогорский район» от 13 сентября 2017 года <№> отменено вышеуказанное постановление от 24.04.2015 <№> (л.д. 147, т.1).

Ссылая на незаконность постановления от 13 сентября 2017 года <№>, административные истцы указали, что данное постановление нарушает их права как арендаторов спорных земельных участков, направлены на лишение их права аренды, приобретенного на законных основаниях, ставит их в неравное положение с другими арендаторами, которые уже успели возвести на предоставленных им на основании постановления от 24.04.2015 земельных участках объекты недвижимого имущества, однако в отношении которых аналогичные административные иски не заявлены.

Такие доводы административных истцов суд полагает обоснованными, ввиду следующего.

Как указано выше, постановлением главы администрации муниципального образования «Светлогорский район» <№> от 24.04.2015 утверждена схема образования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым <№>, из которого были образованы 9 земельных участков, в том числе, участки принадлежащие на праве аренды административным истцам и заинтересованному лицу.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на 24.04.2015 г.) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в муниципальной собственности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что изначально по договору аренды <№> от 15.01.2001 г. в аренду ООО «АВИМЕКС» был передан многоконтурный земельный участок с КН <№>, состоящий из 9 контуров, расположенных в разных кадастровых кварталах. Общая площадь этого участка составляла 14 500 кв.м. На момент предоставления данного земельного участка сведений о точных границах не было, площадь была ориентировочная, а кадастровые кварталы формировались значительно позже.

В дальнейшем этот участок по отдельным контурам стал формироваться и ставиться на кадастровый учет. Так, изначально был сформирован один контур с КН <№> по <Адрес>.

Затем границы были уточнены и образован участок с КН <№>. После этого был разделен и земельный участок с КН <№>, в результате чего образовалось 6 земельных участков, в том числе и земельный участок с КН <№>.

В соответствии с ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ, действующей на 24.04.2015, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, наряду с разделом или выделом, возможно было и образование новых земельные участки из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (ст. 11.3 ЗК РФ).

Следует указать, что все земельные участки являлись контурами одного многоконтурного земельного участка и располагались в разных кадастровых кварталах изначально.

Допрошенный в качестве специалиста кадастровый инженер ООО «Геодезист» С.М.Б. подтвердил, что при уточнении границ земельного участка с КН <№> и образовании новых земельных участков, за основу брался первоначальный договор аренды <№> от 15.01.2001 г., который до сих пор действует, и по условиям которого было предоставлено единое землепользование, состоящее из 9 контуров.

Согласно п. 18 Приказа Минюста РФ от 20.02.2008 г. № 35 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости принимается уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета на основании: 1) заявления правообладателя; 2) договора аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета (п. 21 Приказа Минюста РФ от 20.02.2008 г. № 35).

Как следует из материалов дела, документы на земельные участки, указанные в постановлении <№> от 24.04.2015 г. «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым <№>» с КН <№>», были предоставлены в кадастровую палату и оснований для отказа в учете вновь образованных земельных участков не последовало.

Согласно п. 60 Приказа Минюста РФ от 20.02.2008 г. № 35, в случае раздела ранее учтенного земельного участка, представляющего собой единое землепользование (согласно договора аренды <№> от 15.01.2001 г.), с целью образования нескольких новых земельных участков (представляющих собой земельные участки, входящие в состав указанного единого землепользования, либо в случае раздела земельного участка, входящего в состав указанногоединого землепользования) образованным земельным участкам (ранее входившим в состав единого землепользования либо образуемым из них земельным участкам) присваиваются новые кадастровые номера, а исходный земельный участок (единое землепользование) сохраняется с прежним кадастровым номером в измененных границах и с измененным количеством входящих в его состав земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что именно указанная процедура и была произведена при формировании земельных участков, которые были поставлены на кадастровый учет и в последующем этот кадастровый учет был утвержден постановлением <№> от 24.04.2015 г.

Следовательно, формулировка в отмененном постановлении <№> от 24.04.2015 г. должна была соответствовать произведенной кадастровой процедуре, а именно: «об утверждении схемы расположения границ земельных участков, образованных в результате раздела ранее учтенного земельного участка, предоставленного по договору аренды <№> от 15.01.2001 г., и формированием внутри земельного участка с КН <№> нескольких новых земельных участков и постановкой их на кадастровый учет».

Однако, в постановлении <№> от 24.04.2015 г. «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым <№>» не указана норма права, не описана действительная процедура образования новых объектов недвижимости, а также неверно указана формулировка «раздел земельного участка с кадастровым <№>».

Вместе с тем, межевание и постановка на кадастровый учет было произведено в четком соответствии с действующим на тот момент законодательством в области кадастрового учета.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ», изданием постановления <№> от 13.09.2017 г. «Об отмене постановления администрации МО «Светлогорский район» от 24.04.2015 г. <№> «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым <№>», не устранила допущенные нарушения, поскольку земельные участки фактически были сформированы и поставлены на кадастровый учет без нарушения процедур по межеванию и осуществлению кадастрового учета.

Земельные участки, в том числе, спорные, в дальнейшем были переданы в аренду физическим лицам, которые свои права арендаторов выполняли в полном объеме, используя участки по их целевому назначению.

Администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ», в свою очередь, продолжала распоряжаться данными участками без каких-либо ограничений.

По мнению суда, действия администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» по принятию постановления <№> от 13.09.2017 г. нарушают права истцов и всех заинтересованных лиц, которые являются арендаторами спорных земельных участков, поскольку, по сути, влекут за собой изъятие предоставленных на законных основаниях земельных участков.

Кроме того, как указывают административные истцы, из-за отмены постановления <№> от 24.04.2015 г. «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым <№>» администрация перестала оформлять разрешительную документацию на застройку земельных участков, что мешает нормальному землепользованию.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой правовой ситуации ответчиком выбран неправильный способ устранения нарушения земельного законодательства, поскольку нарушение состоит в неверном указании способа формирования земельных участков, а не в процедуре по формированию земельных участков.

Следует также обратить внимание на то, что вновь образованные земельные участки не могут быть возвращены в границы земельного участка с кадастровым <№>, что не оспаривалось представителем администрации в судебном заседании.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления <№> от 13.09.2017 и возложения на административного ответчика обязанности по внесению изменений в постановление <№> от 24.04.2015 «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым <№>», а именно, изложив формулировку постановления в соответствии с произведенной кадастровой процедурой.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации МО «Светлогорский район» <№> от 13 сентября 2017 года «Об отмене постановления администрации МО «Светлогорский район» от 24 апреля 2015 года <№> «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым <№>».

Обязать администрацию МО «Светлогорский городской округ» внести изменения в постановление <№> от 24.04.2015 «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым <№>», изложив формулировку в соответствии с произведенной кадастровой процедурой, а именно, об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных в результате раздела ранее учтенного земельного участка, предоставленного по договору аренды <№> от 15.01.2001 и формированием внутри земельного участка с КН <№> нескольких новых земельных участков и постановкой их на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда, то есть с 3 августа 2021 года.

Судья М.Е. Бубнова