Решение № 2А-39/2020 2А-39/2020~М-27/2020 М-27/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2А-39/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2020 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Буторина Е.И., при секретаре Калугиной Е.Н., в отсутствие сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 44444 ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее по тексту – УФО), связанных с отказом административному истцу в возмещении расходов за проживание,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 44444. В период с 21 января 2020 года по 04 февраля 2020 года на основании телеграммы начальника штаба войсковой части 11111 он убыл в командировку на <адрес>. Указанное предприятие является гражданским и мест для проживания не предоставляет, поэтому он проживал во время командировки в гостинице за счет собственных средств. По возвращении из командировки ФИО1 сдал документы, необходимые для возмещения расходов на проживание, в УФО. Сданные им документы были возвращены письмом от 21.02.2020 года за исходящим № без реализации.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд:

- признать действия начальника УФО, связанные с отказом в возмещении расходов за проживание, незаконными;

- взыскать с УФО в счет возмещения расходов за проживание, понесенных им в период нахождения в командировке с 21 января 2020 года по 04 февраля 2020 года на <адрес>, 35 000 рублей, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменном заявлении от 14 апреля 2020 года административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме, указав, что в период нахождения на <адрес> жильем не обеспечивался ввиду отсутствия специализированного жилищного фонда на предприятии.

В своем отзыве исх. № от 16 апреля 2020 года административный ответчик – начальник УФО – просит в удовлетворении административного иска отказать, указав в обоснование, что участие административного истца в полетах не является служебной командировкой и у Управления отсутствуют полномочия на компенсацию ему по авансовому отчету произведенных расходов. Кроме того, аэродром и населенный пункт-город Шахты, в которые административный истец направлялся для выполнения полетов, отсутствуют в Перечне населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной и транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным, что также свидетельствует о том, что у Управления отсутствуют полномочия на компенсацию ему по авансовому отчету произведенных расходов.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что, согласно телеграмме из войсковой части 11111 от 13.01.2020 года для осуществления приемки, облета и перелета воздушного судна <данные изъяты> после капитального ремонта на базовый аэродром командиру войсковой части 44444 предписано организовать в сроки, согласованные с ЗАО «Шахтинский АРЗ ДОСААФ» г.Шахты, сроком на 20 суток командирование группы летного технического состава войсковой части 44444.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 22222 от 20 января 2020 года № ФИО1 на основании телеграммы из войсковой части № от 13.01.2020 года убыл в командировку в <адрес> с 20.01.2020 года для приема, облета и перелета воздушного судна <данные изъяты> с последующим возмещением произведенных расходов в гостиницах, расположенных в пункте назначения полета.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 22222 от 06 февраля 2020 года № ФИО1 полагать прибывшим и приступившим к исполнению служебных обязанностей; расходы на проживание в период с 21 января 2020 года по 04 февраля 2020 года составили 35000 рублей.

Нахождение административного истца ФИО1 в командировке, и его проживание в гостинице «<адрес> подтверждается командировочным удостоверением № от 20.01.2020 года, согласно которому срок командировки составил 16 дней, с 20.01.2020 года по 04.02.2020 года, справкой от 04.02.2020 года из гостиницы <адрес>, счетами № от 21.01.2020 года, № от 24.01.2020 года, № от 28.01.2020 года, № от 30.01.2020 года, № от 31.01.2020 года.

Из справки <адрес> от 04.02.2020 года следует, что ФИО1 во время нахождения в командировке на <адрес> с 21.01.2020 года по 04.02.2020 года бесплатным жильем не обеспечивался; аналогичная отметка имеется на командировочном удостоверении.

Сопроводительным письмом за исх. № от 12.02.2020 года в адрес УФО командиром войсковой части 22222 были направлены документы для оплаты командировочных расходов в том числе, в/звание ФИО1, находившемуся в служебной командировке на <адрес> в период с 20.01.2020 года по 04.02.2020 года в целях приемки, облета и перелета воздушного судна <данные изъяты> после капитального ремонта на базовый аэродром.

Из сообщения начальника УФО от 21 февраля 2020 года исх. № в адрес командира войсковой части 44444 видно, что в адрес УФО поступили авансовые отчеты военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсковой части 44444, направленных на <адрес>. Возмещение расходов за проживание не представляется возможным, так как в соответствии с решением Министра обороны РФ от 21.10.2018 года возмещение расходов за проживание летному составу при выполнении полетов вне пункта постоянной дислокации осуществляется согласно «Перечню населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны РФ не представляется возможным» (утвержден Врио ГК ВКС 25.12.2018г., 11.04.2019 г., 07.09.2019 г.), и в данных Перечнях вышеуказанный пункт отсутствует.

Так, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащим, одновременно с денежным довольствием, федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения военной службы.

Статьей 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходов в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» определено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Пунктами 1, 2 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, установлено, что служебная командировка – это направление военнослужащего по решению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Между тем, как это предусмотрено п.п. «е», «и», «з» п. 125 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), не считаются командировками, в том числе, поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты; направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы; привлекаемых к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 1, 5 статьи 3 Закона для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 4,5 ст. 18 Закона, убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1,2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Проживание военнослужащего за счёт личных средств вне места дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, в связи с выполнением приказа командира или служебного задания действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, судом установлено, что в период с 21.01.2020 года по 04.02.2020 года ФИО1 находился в командировке на <адрес>, куда был направлен командованием для осуществления приемки, облета и перелета воздушного судна <данные изъяты> после капитального ремонта на базовый аэродром. В указанный период административный истец жильем не обеспечивался ввиду его отсутствия и проживал в гостинице «<адрес>, за проживание в которой за собственные денежные средства всего заплатил 35 000 рублей.

Но основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец в целях выполнения отданного ему в установленном порядке командиром распоряжения понес дополнительные расходы за свой счет ввиду того, что командованием в период его выезда в другой населенный пункт не был решен вопрос об обеспечении жильем.

Что же касается доводов административного ответчика, изложенных в письменном отзыве, то суд считает их несостоятельными, поскольку отсутствие законодательно закрепленного порядка возмещения военнослужащим расходов в поездках, не являющихся служебными командировками, равно как и отсутствие лимитов бюджетных средств на эти цели, не может являться основанием для нарушения законных прав и интересов этой категории граждан, гарантированных для них Федеральным законом.

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает, что начальник УФО незаконно отказал ФИО1 в возмещении понесенных им расходов, связанных с проживанием, и приходит к выводу о необходимости взыскания с УФО в счет возмещения расходов за проживание в период нахождения с 21.01.2020 года по 04.02.2020 года в служебной командировке в пользу ФИО1 35 000 рублей.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы лишь стороне, в пользу которой состоялось решение суда. Поэтому суд считает необходимым взыскать с УФО в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 44444 ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>, связанных с отказом административному истцу в возмещении расходов за проживание – удовлетворить.

Признать действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с отказом административному истцу ФИО1 в возмещении расходов за проживание - необоснованными.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в счет возмещения расходов за проживание в период нахождения с 21 января 2020 года по 4 февраля 2020 года в служебной командировке в пользу ФИО1 денежную сумму в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда Е.И. Буторин