Решение № 2А-32/2020 2А-32/2020(2А-378/2019;)~М-375/2019 2А-378/2019 М-375/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-32/2020

Административное дело №2а-32/2020.

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

13 января 2020 года. г. Дмитриев.

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего – судьи Петрушина В.П.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области

Баева Р.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального

образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия незаконным, принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и обязании администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ликвидировать несанкционированную свалку в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что 12.12.2019 прокуратурой Дмитриевского района Курской области в ходе проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в муниципальном образовании «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выявлено нарушение административным ответчиком требований действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не принимается мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии приблизительно <данные изъяты> метров от <адрес>. Данная территория для складирования отходов не предназначена. В результате указанного бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц – ухудшается пожароопасная и санитарно-эпидемиологическая обстановка на территории муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. поддержал административное исковое заявление, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признал.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 11 ФЗ РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления призваны обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 введены в действие санитарно- эпидемиологические Правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03». В соответствии с п. 3.2. Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п. 2 ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не допускается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с п. 1.2 Сан ПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных пунктов должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обеззараживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов от жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно ст. 8 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п. 9 и 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся следующие полномочия: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 34 и 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, установлено, что руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Судом установлено, что в соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области администрация Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

Из Акта осмотра территории муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области от 12 декабря 2019 года, иллюстрированного фототаблицами, схемой, следует, что на расстоянии приблизительно <данные изъяты> метров от <адрес>, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (л.д.5-8). Данная территория для складирования отходов не предназначена.

Из письменного объяснения Главы администрации «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО1 от 12.12.2019 следует, что свалка твердых бытовых отходов, расположенная на расстоянии приблизительно <данные изъяты> метров от <адрес>, является несанкционированной, стихийной, образовалась вследствие того, что жители самовольно выбрасывают бытовые отходы в данном месте. Осмотренный участок местности относится к территории муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, для складирования бытовых отходов не предназначен (л.д.9).

При таких обстоятельствах, суд находит заявление прокурора Дмитриевского района Курской области обоснованным, подлежащим удовлетворению и признает незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии приблизительно <данные изъяты> метров от <адрес>.

Установленный факт бездействия администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившийся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, ведет к загрязнению окружающей среды, пожароопасной обстановке на территории муниципального образования, что нарушает права, законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку действия по ликвидации несанкционированной свалки могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суд, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии приблизительно <данные изъяты> метров от <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии приблизительно <данные изъяты> метров от <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2020 года.

Председательствующий судья В.П.Петрушин