Решение № 2А-10/2024 2А-10/2024(2А-326/2023;)~М-307/2023 2А-326/2023 М-307/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-10/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-10/2024

УИД 43RS0025-01-2023-000438-86

г.Нолинск

Кировской области 05 февраля 2024 г.

Нолинский районный суд Кировской области в составе судьи Бердникова Н.С.,

при секретаре Девятых Я.Н.,

с участием прокурора Мерзлякова А.С.,

представителя административного ответчика МО МВД России «Нолинский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Нолинский» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в деятельности изолятора временного содержания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с иском (в последующем уточненным) в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Нолинский» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в деятельности изолятора временного содержания.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Нолинского района Кировской области по результатам рассмотрения поступившей информации в деятельности МО МВД России «Нолинский» выявлены нарушения требований законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания.

В соответствии с п. 45 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ <№> «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (далее – приказ МВД <№>) камеры ИВС оборудуются: санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; бачком для питьевой воды; приточной и/или вытяжной вентиляцией.

Согласно п.412 наставлению по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденному приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ <№>дсп, каждая камера оборудуется приточно-вытяжной вентиляцией, обеспечивающей циркуляцию воздуха, в том числе естественную вентиляцию.

В силу п.п. 17.2 и 19.11 Свода правил «Инструкция по проектированию объектов внутренних дел (милиции) МВД России», принятого и введенного в действие протоколом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ <№>, в камерах изолятора временного содержания следует устанавливать приточно-вытяжную вентиляцию с естественным побуждением через внутристенные каналы; для вентиляции камер изолятора временного содержания оконные перелеты оборудуют форточками с замками вагонного типа.

Согласно акту комиссионного обследования изолятора временного содержания МО МВД России «Нолинский» от ДД.ММ.ГГГГ установлена только вытяжная вентиляция, форточки на оконных перелетах отсутствуют.

Также в нарушение п.45 приказа МВД <№> камеры изолятора временного содержания МО МВД России «Нолинский» не оборудованы санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности, в том числе и в камере <№>, предусмотренной для двух человек.

ДД.ММ.ГГГГ врачом по общей гигиене ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кировской области» проведены мероприятия по контролю условий содержания спецконтингента в ИВС МО МВД России «Нолинский» в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил. По результатам проверки составлен акт по контролю за выполнением требований санитарного законодательства Российской Федерации, согласно которому на момент проверки условия содержания спецконтингента не отвечают требованиям приказа МВД <№>, а именно: отсутствует горячее водоснабжение в камерах, выданная спецконтингенту кипяченная вода не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таким образом, МО МВД России «Нолинский» не принято должных мер к реализации полномочий, предусмотренных ст. 23 Федерального закона <№> и п. 45 приказа МВД <№>, по созданию подозреваемым и обвиняемым бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, а именно: наличие в камерах изолятора временного содержания санитарного узла с соблюдением необходимых требований приватности; бочка с питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21; приточно-вытяжной вентиляции. Данное бездействие МО МВД России «Нолинский» нарушает права и законные интересы лиц, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Просит признать незаконным бездействие МО МВД России «Нолинский» по приведению в соответствие требованиями действующего законодательства здания изолятора временного содержания МО МВД России «Нолинский» и его помещений.

Обязать МО МВД России «Нолинский» привести здание изолятора временного содержания МО МВД России «Нолинский» в соответствие требованиями действующего законодательства, а именно: в камерах установить санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности; организовать обеспечение содержащихся в изоляторе временного содержания граждан питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21; организовать приточно-вытяжную вентиляцию в камерах изолятора временного содержания.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МВД РФ, УМВД России по Кировской области.

Прокурор Мерзляков А.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что требования поддерживает ко всем ответчикам, не оспаривал факт того, что в настоящее время в камерах ИВС смонтирована приточная вентиляция, кипяченая вода в бочках соответствует требованиям СанПин.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Нолинский» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, поддержала письменные возражения. Пояснила, что в настоящее время в каждой камере ИВС установлена приточно-вытяжная вентиляция через внутристенные каналы, установлена общеобменная вытяжная вентиляция с механическим побуждением, питьевая вода в бочках соответствуют санитарным требованиям, что подтверждается протоколами исследований. Также в камерах установлены деревянные перегородки для обеспечения приватности. В ИВС имеется общий туалет с соблюдением требований приватности и лица, находящиеся в нем, могут воспользоваться им в любой момент. Согласно техническому паспорту часть здания, в которой расположен ИВС, построена в ДД.ММ.ГГГГ, проектом не было предусмотрено размещение санитарного узла в каждой камере, а капитальный ремонт, реконструкция не проводились, поэтому требования инструкции СП 12-95 в данном случае не применяются.

Представитель административных ответчиков Министерства внутренних дел России и УМВД России по Кировской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленных возражениях указала, что ИВС МО МВД «Нолинский» соответствует техническому проекту, расположен на 1 этаже приспособленного помещения здания, капитальный ремонт, реконструкция ИВС с момента постройки здания МО не проводились.

ИВС введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, при его проектировании и строительстве применялись действовавшие «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» ДСП, утвержденные приказом Министерства внутренних дел СССР от ДД.ММ.ГГГГ <№> (ВСН 10-73/МВД СССР), не предусматривающие оборудование камер изолятора санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности. Таким образом, в камерах ИВС санитарные узлы не оборудованы унитазами типа «Генуя», соответственно установка отдельных кабин (зон приватности) не была предусмотрена типовым проектом.

В обоснование иска прокурор ссылается на несоответствие ИВС положениям СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России», введенной в действие протоколом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ <№>. Однако, в силу п. 1 данной Инструкции ее нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений органов внутренних дел (милиции). Таким образом, положения Инструкции распространяют свое действия на строящиеся объекты, а не на уже возведенные, а капитальный ремонт, реконструкция с момента постройки здания не проводились.

Имеющееся в оперативном управлении здание 1982 года постройки не позволяет оборудовать санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, а мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу. Конструктивные особенности ИВС не позволяют устранить все нарушения путем проведения капитального ремонта и реконструкции.

Нарушения, отраженные в акте при выездной проверке от ДД.ММ.ГГГГ устранены в срок. Новых нарушений санитарного законодательства в ИВС МО МВД России «Нолинский» не установлено, что подтверждается актом проверки ЦГСН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кировской области» от ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении административного искового заявления просит отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кировской области» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия. В представленных возражениях указывает, что в ходе проведения выездной проверки по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства ЦГСЭН МСЧ в ИВС МО МВД России «Нолинский» в феврале 2023 года составлен акт проверки, которым установлено следующее: Качество кипяченной воды по бактериологическим показателям не соответствует СанПин 1.2.3685-21 (протокол <№> от ДД.ММ.ГГГГ); микроклиматические показатели воздуха отвечают допустимым гигиеническим требованиям СанПин 1.2.3685-21 (протокол <№> от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе выездной проверки в ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее: помещения камер ИВС оборудованы общеобменной вентиляцией, показатели микроклимата (температура, влажность, скорость движения воздуха) соответствуют допустимым гигиеническим нормативам СанПиН 1.2.3685-21 (протокол <№> от ДД.ММ.ГГГГ); пробы воды холодной, горячей из коммунального водопровода, а также воды кипяченой отвечают требованиям СанПиН 1.2,3685-21 (протокол лабораторного исследования <№> от ДД.ММ.ГГГГ); лимит ИВС уменьшен с 8 до 5 человек, в камерах содержится по 1 человеку, санитарные нормы площади соблюдаются. В целях соблюдения приватности санузлы оборудованы деревянной ширмой.

Таким образом, все нарушения, отраженные в акте при выездной проверке от ДД.ММ.ГГГГ, устранены в срок. Новых нарушений санитарного законодательства в ИВС МО МВД России «Нолинский» не установлено. В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объёме.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Условия и порядок содержания в изоляторах временного содержания регулируются Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» №103-ФЗ от 15.07.1995, приказом МВД РФ <№> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел».

Согласно ст.1 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон №103-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно ст. 7 Федерального закона №103-ФЗ местом содержания под стражей являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу ст. 9 Федерального закона №103-ФЗ изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений. В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных УПК РФ, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Статьей 23 Федерального закона №103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Все камеры обеспечиваются вентиляционным оборудованием. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№> (далее – Правила, Правила <№> от ДД.ММ.ГГГГ)

- подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека (пункт 42);

- камеры ИВС оборудуются индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; бачком для питьевой воды; радиодинамиком; приточной и/или вытяжной вентиляцией (пункт 45).

- при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности (пункт 48).

В соответствии с п. 17.16 СП 12-95 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России, введенных 1995-07-01, унитазы и умывальники в камерах необходимо размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. ФИО3 должна иметь перегородки высотой 1 м. от пола санитарного узла;

Согласно Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России (СП 12-95 - Свод правил. Санитарные правила. Принят и введен в действие протоколом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ <№>, одобрен письмом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ <№>) естественное освещение в камерах, палатах, карцерах, изоляторах, медицинских изоляторах следует принимать согласно требованиям СНиП. Размеры оконных проемов в ИВС и специальных приемниках должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине (пункт 17.11). Оконные переплеты в камерах, изоляторах и палатах должны выполняться створными и оборудоваться для вентиляции форточками. Низ оконных проемов в камерах и изоляторах ИВС и специальных приемников должен быть на высоте не менее 1,5 м от уровня пола (пункт 17.12). Унитазы и умывальники в камерах необходимо размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. ФИО3 должна иметь перегородки высотой 1 м. от пола санитарного узла (пункт 17.16).

В соответствии с п.125 санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <№> помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение; а также соответствовать требованиям к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения – для жилых и общественных помещений допустимой освещенности 150 лк.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нолинского района проведена проверка в деятельности ИВС МО МВД России «Нолинский», составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в изоляторе временного содержания МО МВД России «Нолинский» имеется <№> камер для содержания подозреваемых и обвиняемых. Камеры <№>, <№>, <№>, <№> предназначены для содержания одного человека, камера <№> предназначена для размещения двух человек в камере. В камеры ИВС подведена вытяжная вентиляция, со слов сотрудников ИВС приток воздуха осуществляется за счет проветривания камер путем выставления окна камеры с наружи помещения (проветривание осуществляется во время прогулки граждан и по заявлению). Форточки на оконных перелетах отсутствуют, проветривание в помещениях камер ИВС возможно только путём выставления окна с наружи помещения.

Камеры ИВС не оборудованы санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности, установлены только писсуары.

Камеры оборудованы краном с водопроводной водой, подключение горячей воды в камере отсутствует. В каждой камере имеется бачок для питьевой воды, урной для мусора, тазами для гигиенических целей и стирки одежды (л.д.3).

Согласно акту комиссионного обследования ИВС МО МВД России «Нолинский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты> камер для лиц, содержащихся под стражей, общей площадью 34,5 кв.м., камера <№> - <данные изъяты> кв.м., <№> - <данные изъяты> кв.м., <№> - <данные изъяты> кв.м., <№> - <данные изъяты> кв.м., <№> - <данные изъяты> кв.м.;

в каждой камере имеется по одному окну размером 0,9 м. х 0,9 м., высота от пола 1,2 метра, рамы деревянные двойные, форточки отсутствуют. В камерах <№>,<№>,<№> со стороны камер окна защищены металлической сеткой ячея 5х5 см., между сеткой и окном металлическая решетка; в камере <№> со стороны камеры окно защищены сеткой-рябицей ячея 7х7 см., между сеткой и окном металлическая решетка;

в каждой камере установлены писсуары, установить унитазы не представляется возможным из-за небольшой площади камер, имеется общий туалет в блоке камер, канализация центральная. Имеются раковины с кранами с холодной водой в каждой камере, горячая вода отсутствует;

в камерах имеется по одному бачку для питьевой воды. Вытяжная вентиляция в исправном состоянии.

Из акта по контролю за выполнением требований санитарного законодательства ЦГСГН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кировской области» от ДД.ММ.ГГГГ с протоколами исследований следует:

холодное водоснабжение, водяное отопление, канализация централизованные. Горячее водоснабжение в камерах отсутствует. В соответствии с требованием п.48 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ <№> «Об утверждении правил внутреннего распорядка ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» ежедневно с учетом потребности в камерах выдается кипячёная вода в пластиковых ёмкостях объемом 15 литров. Качество кипяченой воды по бактериологическим показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протокол <№>);

вентиляция вытяжная с механическим побуждением, исправна;

из-за дефицита площадей в камерах отсутствуют санитарные узлы, установлены писсуары, арестованных выводят в санузел. ИВС оборудован душевой, к душу подведена горячая вода из водонагревателя.

параметры микроклимата в камерах соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д.12-14,54).

Из акта по контролю за выполнением требований санитарного законодательства ЦГСГН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кировской области» от ДД.ММ.ГГГГ с протоколами исследований следует, а именно: качество холодной, горячей и кипяченой воды по микробиологическим показателям соответствует гигиеническим нормативам СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протокол <№> от ДД.ММ.ГГГГ); вентиляция в камерах общеобменная, вытяжная с механическим побуждением, находится в рабочем состоянии, приточная естественная через внутристенные каналы. Показатели микроклимата в камерах и служебных помещениях соответсвуют допустимым гигиеническим нормативам СанПиН 1.2.3685-21 (протокол <№> от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.104-108).

Из фототаблиц ИВС МО МВД России «Нолинский» усматривается, что в камерах установлены деревянные перегородки для обеспечения зоны приватности, а также наличие приточной вентиляции (л.д.109-116).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент проведения прокуратурой проверки ИВС МО МВД России «Нолинский» выявлены факты нарушений требований действующего законодательства в части не обеспечения питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также отсутствия приточной вентиляции в камерах, поскольку наличие металлической решетки на окнах, отсутствие форточек препятствовало поступлению свежего воздуха, тем самым не осуществлялась естественная вентиляция, а проветривание камер сотрудниками ИВС в данном случае не устраняло допущенные нарушения, тем самым, органами внутренних дел в данной части допущено бездействие, однако, материалами дела подтверждается что на момент рассмотрения настоящего дела допущенные нарушения в данной части устранены, в связи с чем суд не находит оснований для возложения обязанности устранить указанные нарушения.

Разрешая заявленные требования о возложении обязанности установить в камерах санитарный узел с соблюдением требований приватности, суд приходит к следующему выводу.

Действительно, в соответствии с п. 17.16 СП 12-95 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России, п.45 Правил <№> камеры ИВС оборудуются санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности. Однако, из технического паспорта ИВС МО МВД России «Нолинский» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что он ДД.ММ.ГГГГ постройки, камеры ИВС не оборудованы санитарными узлами, однако, имеется отдельный санитарный узел с соблюдением требований приватности для задержанных, данное расположение санитарного узла соответствует действующему расположению, что подтверждается техническим паспортом в актуальной редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами.

Однако, принимая во внимание, что ИВС МО МВД России «Нолинский» введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, при его проектировании и строительстве применялись действовавшие Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), не предусматривающие оборудование камер изолятора санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, реконструкция и капитальный ремонт изолятора не проводились, поэтому суд приходит к выводу, что установленные указанными правовыми актами нормативы не могут применяться к рассматриваемым правоотношениям в данной части заявленных требований, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Изолятор временного содержания расположен в здании по адресу: <адрес>, которое находится в собственности Российской Федерации. Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> названный объект недвижимости закреплен за МО МВД России «Нолинский» на праве оперативного управления (л.д.143,151).

Подпунктом 100 п.11 Положения о МВД РФ, утверждённого Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№>, действующего в настоящее время, предусмотрено, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В подпункте 43 пункта 11 названного Положения установлено, что к полномочиям Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) относится также организация в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <№> также утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (далее - Типовое положение), которое в пункте 1 определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа МВД России на региональном уровне.

Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы).

Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации (пункт 4).

Подпунктами 28, 51 и 52 пункта 13 указанного Типового положения предусмотрено, что территориальный орган осуществляет в том числе следующие полномочия:

- обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование;

- осуществляет материально-техническое обеспечение территориального органа, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления;

- осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

В соответствии с Положением об МО МВД России «Нолинский», утвержденным приказом УМВД России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> Отдел является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения (п. 18 Положения). Отдел входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области (п. 3 Положения).

Отдел является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 19 Положения).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками именно в части признания незаконным бездействия являются МО МВД России «Нолинский», УМВД России по Кировской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 185-190, 226-227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие МО МВД России «Нолинский», УМВД России по Кировской области, Министерства внутренних дел Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению камер ИВС бачками с питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН, приточной вентиляцией.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2024 года

Судья Н.С. Бердников