Решение № 2А-122/2019 2А-122/2019~М-94/2019 М-94/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 2А-122/2019

дело №2а-122-2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 25 марта 2019 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе судьи Волженцева Д.В., при секретаре Фаткулиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области к администрации муниципального образования «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района о признании незаконным бездействия выраженное в неоформлении права собственности на объекты водоснабжения и обязать совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Шарлыкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с вышеуказанным исковым заявлением указав на то, что прокуратурой Шарлыкского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и водоснабжении в МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно водозаборные скважины, водопроводы и водозаборные башни, расположенные в с. Кармалка, до настоящего времени не приняты в собственность муниципального образования.

Таким образом, вышеуказанные сооружения коммунальной инфраструктуры, обеспечивающие население села Кармалка питьевым водоснабжением в настоящее время собственника не имеют. До признания их муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по ее содержанию, взимать плату с граждан за пользование услугами водоснабжения.

Вместе с тем, организация водоснабжения является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

Кроме того, одним из условий предоставления финансовой поддержки из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на капитальный ремонт многоквартирных домов, переселение граждан из ветхих, непригодных для проживания жилых домов, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в силу п. 9.2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» является наличие зарегистрированных прав собственности на все объекты электроэнергетики и (или) объекты коммунальной инфраструктуры, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, являются недвижимым имуществом, используются для производства и транспортировки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и эксплуатации объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов), и находятся на территориях муниципальных образований, либо наличия утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации графиков регистрации прав государственной или муниципальной собственности на указанные объекты с учетом необходимости завершения государственной регистрации таких прав не позднее 1 января 2016 года, включая сроки осуществления необходимых действий по государственной регистрации прав на указанные объекты, являющиеся бесхозяйным имуществом, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры после 1 января 2013 года.

Несоблюдение указанного условия лишает возможности участия муниципального образования в программах, разрабатываемых и реализуемых в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», что в свою очередь ущемляет права и интересы населения муниципального образования в целом.

Непринятие органом местного самоуправления мер, направленных на признание права муниципальной собственности на выявленные сооружения водоснабжения негативно сказывается на обеспечение надлежащего технического обслуживания, что может повлечь нарушение прав граждан, гарантированных Конституцией РФ на благоприятные условия жизни.

В связи с вышеизложенным просит: признать незаконным бездействие администрации МО «Шарлыкский сельский совет» выраженное в неоформлении права собственности на объекты водоснабжения расположенные в с.Кармалка; обязать администрацию муниципального образования Шарлыкский сельсовет не позднее 01.02.2020 года принять в собственность муниципального образования и зарегистрировать в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, муниципальное имущество:

в с. Кармалка

- скважина №, глубина <данные изъяты>., введённая в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.;

- водопроводная сеть протяжённостью <данные изъяты>., введённая в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административные истец и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, не явились.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Шарлыкский сельсовет», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно поступившего письменного заявления за подписью главы сельсовета ФИО1, просил рассмотреть дело без их участия.

Статьей 289 КАС РФ предусмотрено, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка сторон не была признана судом обязательной, суд, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании и во взаимосвязи с ч.1 ст.39 КАС РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре» Российской Федерации в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания положений статьи 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст.ст.12,130-132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

Согласно ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 № 1775/304-III–ОЗ «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» (с изменениями от 12.11.2014 № 2702/761-У-ОЗ) предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются иные вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2-4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Пунктом 1 части 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности поселений могут находиться: имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии со статьей 215 ГК РФ. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с положениями ст.ст. 294 и 296 ГК РФ.

На основании ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 (далее – Положение).

Согласно п. 5 Положения принятие на учет недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе его план, удостоверенный органом по учету недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление ВС РФ) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно приложению №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации к объектам государственной собственности, расположенным на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе относятся объекты инженерной инфраструктуры.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 № 1775/304-III – ОЗ «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» (с изменениями от 12.11.2014 № 2702/761-У-ОЗ) полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения закреплены за сельскими поселениями.

Согласно ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Как следует из искового заявления в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Шарлыкского сельсовета имеется централизованная сеть водоснабжения и объекты водоснабжения:

в с. Кармалка

- скважина №, глубина <данные изъяты> введённая в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.;

- водопроводная сеть протяжённостью <данные изъяты> введённая в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.

Водопровод до настоящего времени не принят в собственность муниципального образования. Таким образом, вышеуказанные сооружения коммунальной инфраструктуры, обеспечивающие население села Кармалка питьевым водоснабжением в настоящее время собственника не имеют. До признания их муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по ее содержанию, взимать плату с граждан за пользование услугами водоснабжения.

Вместе с тем, организация водоснабжения является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

Финансирование содержания имущества, не являющегося муниципальной собственностью в соответствии со ст. 38 Бюджетного Кодекса РФ является нецелевым использованием средств местного бюджета, поэтому до признания водопроводной сети муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по ее содержанию.

Кроме того, одним из условий предоставления финансовой поддержки из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на капитальный ремонт многоквартирных домов, переселение граждан из ветхих, непригодных для проживания жилых домов, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в силу п. 9.2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» является наличие зарегистрированных прав собственности на все объекты электроэнергетики и (или) объекты коммунальной инфраструктуры, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, являются недвижимым имуществом, используются для производства и транспортировки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и эксплуатации объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов), и находятся на территориях муниципальных образований, либо наличия утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации графиков регистрации прав государственной или муниципальной собственности на указанные объекты с учетом необходимости завершения государственной регистрации таких прав не позднее 1 января 2016 года, включая сроки осуществления необходимых действий по государственной регистрации прав на указанные объекты, являющиеся бесхозяйным имуществом, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры после 1 января 2013 года.

Несоблюдение указанного условия лишает возможности участия муниципального образования в программах, разрабатываемых и реализуемых в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», что в свою очередь ущемляет права и интересы населения муниципального образования в целом.

Непринятие органом местного самоуправления мер, направленных на признание права муниципальной собственности на выявленные сооружения водоснабжения негативно сказывается на обеспечение надлежащего технического обслуживания, что может повлечь нарушение прав граждан, гарантированных Конституцией РФ на благоприятные условия жизни.

Из анализа ответа Шарлыкского сельсовета от 22.02.2019 №103 следует, что на территории сельского совета имеются объекты водоснабжения, но свидетельств о государственной регистрации права собственности – нет.

Учитывая, что до настоящего времени право собственности на объекты водоснабжения в с.Кармалка муниципальное образование Шарлыкский сельсовет не зарегистрировало, и обратного в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

Администраций МО «Шарлыкский сельсовет» не представлено каких-либо возражений, относительно заявленных исковых требований прокурора, как и не представлено доказательств подтверждающих необоснованность заявленного административного иска.

Согласно ч.1 ст.62 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Таким образом, с учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Шарлыкского района Оренбургской области к администрации МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района, в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области к администрации муниципального образования «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района о признании незаконным бездействие администрации и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области выраженное в неоформлении права собственности на объекты водоснабжения расположенные в с. Кармалка Шарлыкского района Оренбургской области.

Обязать администрацию МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области в срок не позднее 01.06.2020 года принять в собственность муниципального образования и зарегистрировать в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, муниципальное имущество в с. Кармалка:

- скважина №, глубина <данные изъяты> введённая в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ

- водопроводная сеть протяжённостью <данные изъяты> введённая в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путём подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца.

Судья Д.В. Волженцев