Решение № 2А-346/2026 2А-346/2026~М-28/2026 М-28/2026 от 10 марта 2026 г. по делу № 2А-346/2026

Дело № 2а-346/2026

УИД 37RS0007-01-2026-000070-14


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 февраля 2026 года город Кинешма Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Шустиной Е.В.

при секретаре Кругловой И.В.

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Виер О.В.,

представителя административного ответчика администрации г.о. Кинешма по доверенности ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-346/2026 по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа Кинешма о признании незаконным постановления, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к администрации городского округа Кинешма о признании незаконным постановления администрации г.о. Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части установления срока расселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, - не позднее 2031 года; в целях устранения указанных нарушений прокурор просил обязать администрацию г.о. Кинешма определить разумный срок отселения граждан из указанного многоквартирного дома с учётом его технического состояния.

В обоснование административного иска указано, что на основании обращений жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, отселение граждан из многоквартирного дома надлежит произвести в срок не позднее 2031 года. Однако уже в настоящее время названный многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его неудовлетворительного технического состояния. В соответствии с техническим заключением по оценке технического состояния указанного многоквартирного дома по состоянию на 2022 год физический износ дома составил 73%. С учётом технического состояния конструктивных элементов многоквартирного жилого дома срок расселения граждан, установленный постановлением администрации г.о. Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п, нельзя признать обоснованным и разумным.

В ходе судебного разбирательства определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома, ФИО9, ФИО10 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, Филиппов Сергй Владимирович в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО11, ФИО12 в своих интересах и в интересах ФИО7, ФИО8 в своих интересах и в интересах ФИО7, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО5, ФИО2 в своих интересах и в интересах ФИО15, ФИО4, в своих интересах и в интересах ФИО15, ФИО20 в интересах ФИО18, ФИО19.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО21 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО11, ФИО12, в своих интересах и в интересах ФИО7, ФИО13, ФИО14, ФИО17, ФИО20 в интересах ФИО18, ФИО19, представитель заинтересованного лица - Межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Кинешма, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Виер О.В. поддержала административные исковые требования в полном объёме по изложенным выше основаниям, дополнительно объяснила, что в заключении о техническом состоянии дома содержится информация, что процент износа дома составляет 73%. Полагает, что срок расселения граждан из аварийного жилья до 2031 года является неразумным. По мнению прокурора, проживание в указанном доме до установленного срока расселения создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Кинешма по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, объяснила, что со стороны администрации г.о. Кинешма отсутствует незаконное бездействие. Переселение граждан из аварийного жилья осуществляется за счёт средств, выделяемых в качестве субсидий из федерального и регионального бюджета. В настоящее время действует программа переселения граждан из аварийного жилья, в рамках которой происходит переселение из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2022 года. Спорный жилой дом не включён в программу переселения граждан из аварийного жилья, поэтому его расселение ранее установленного срока невозможно. Кроме того, отметила, что администрация г.о. Кинешма располагает маневренным фондом, в который могут быть переселены заинтересованные лица при наличии соответствующих заявлений.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО4, действующие в своих интересах и в интересах ФИО15, ФИО5, ФИО22, ФИО8, действующая в своих интересах и в интересах ФИО7, поддержали исковые требования прокурора, из их пояснений, в совокупности, следует, что в настоящее время дом не пригоден для проживания. В нем отсутствует водоснабжение, выгребные ямы обрушились, на стенах глубокие трещины по всему дому, крыша протекает, фундамент разрушен. Жилые помещения все промерзают, не помогает отопление газовыми котлами. В <адрес> лопнули трубы отопления из-за того, что в них замерзла вода.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства с учётом требований ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путём оспаривания решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, должностных лиц, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесённых к их исключительной компетенции.

В соответствии со ст.ст. 4, 39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья.

В ходе проверки выявлено, что на территории г.о. Кинешма находится жилой дом с адресным признаком: <адрес>. Данный жилой дом построен в 1961 году, является многоквартирным, двухэтажным.

Согласно техническому заключению многоквартирного дома по адресу: <адрес>, составленному ИП ФИО31, по состоянию на момент проведения обследования в мае 2022 года указанный дом находится в аварийном состоянии. Физический износ фундаментов составляет 70%, стен – 70%, цокольных перекрытий – 80%, межэтажных и чердачных перекрытий 80%, кровельного покрытия – 80%. Установлено ухудшение эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов – все это вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. При осмотре жилых помещений обнаружено полное отсутствие несгораемых и незагнивающих материалов в перегородках и перекрытиях. Согласно результатам обследования и по совокупности дефектов и повреждений техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого <адрес> следует оценивать, как аварийное (л.д. 9-12).

Постановлением администрации г.о. Кинешма от 29 июля 2022 года № 1170-п многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, постановлено отселить граждан из указанного аварийного многоквартирного дома в соответствии с муниципальной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Городской округ Кинешма» в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в срок не позднее 2031 года, установить срок сноса – в течение шести месяцев со дня переселения (л.д. 15).

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) на органы местного самоуправления возлагается обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6 ст. 2 ЖК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение № 47), оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в названном Положении требованиям.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (п. 49 Положения № 47).

Правовые и организационные основы представления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с указанным Федеральным законом.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включён в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16 и п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3, 5-9 данной статьи.

В силу приведённого нормативного регулирования, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом исходя из положений ч. 10 ст. 32 ЖК РФ указанные сроки должны быть разумными.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Из материалов дела следует, что мероприятия по расселению граждан из многоквартирного жилого <адрес> региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не предусмотрены.

В то же время в ходе обследования жилого дома уже в 2022 году установлено, что несущие конструкции стен, стропильной системы, кровли находятся в аварийном техническом состоянии, прочность, устойчивость и эксплуатационная надёжность на момент обследования не обеспечена в полном объёме. Исходя из обнаруженных дефектов строительных конструкций сделан вывод, что здание не удовлетворяет требованиям Положения № 47 и является непригодным для проживания.

При этом техническое состояние спорного жилого дома за период, истекший с момента его обследования, ухудшилось.

Указанные обстоятельства подтверждаются результатами прокурорской проверки и объяснениями заинтересованных лиц.

При таком положении, учитывая степень аварийности дома, значительный физический износ, отсутствие остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, спорный дом, представляет опасность для жизни и здоровья жильцов дома. Каких-либо мер по обеспечению безопасности граждан и предупреждению обрушения указанного жилого дома не предпринималось. Доказательств обратного суду стороной административного ответчика не представлено.

Принимая во внимание, что в оспариваемом постановлении от 29 июля 2022 года № 1170-п не приведены мотивы определения администрацией установленного срока отселения – 2031 год с учётом технического состояния дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств, суд полагает, что такой срок установлен администрацией г.о. Кинешма произвольно без учёта аварийного состояния многоквартирного дома.

Поскольку полученные сведения в отношении спорного многоквартирного дома позволяют сделать однозначный вывод о том, что уже в 2022 году проживание граждан в указанном доме создавало угрозу их жизни и здоровью, выявленные повреждения строительных конструкций носили угрожающий характер, при этом на текущий момент техническое состояние дома ухудшается, суд находит доводы административного иска о незаконности постановления администрации г.о. Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части установления срока расселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, обоснованными.

Утверждения представителя административного ответчика о том, что расселение аварийного жилого дома возможно только после включения его в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, равно как и доводы о возможности предоставления маневренного жилого фонда при наличии соответствующих обращений граждан, суд полагает несостоятельными.

При этом суд отмечает, что орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах.

Исходя из приведённых выше положений ст.ст. 1, 14, 32 ЖК РФ, жилищные права нанимателей муниципальных жилых помещений и собственников жилых помещений при признании жилого дома аварийным реализуются различными способами, а, следовательно, срок отселения граждан не может быть поставлен органом местного самоуправления в зависимость лишь от включения многоквартирного дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Органы местного самоуправления самостоятельно отвечают за выполнение возложенных на них обязанностей и не связаны при решении вопроса об обеспечении безопасности граждан, проживающих в аварийном жилье, решениями региональных властей.

Совокупность приведённых правовых норм, указывающих на наличие у администрации г.о. Кинешма обязанности не только осуществлять муниципальный жилищный контроль, но и обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, с учётом установленных фактических обстоятельств приводят суд к убеждению о правомерности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на администрацию г.о. Кинешма обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять иное решение, которым установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Определяя такой способ защиты нарушенного права, суд исходит из компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока отселения многоквартирного дома. При этом, принятие органом местного самоуправления решения об установлении нового срока отселения из многоквартирного дома должно быть основано на объективных данных, отвечать требованиям разумности, с учётом технического состояния, степени физического износа дома, его конструктивных элементов, срока эксплуатации дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.о. Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части установления срока расселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, - не позднее 2031 года.

Обязать администрацию городского округа Кинешма (ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу определить разумный срок отселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, с учётом технического состояния многоквартирного дома.

Администрация городского округа Кинешма обязана сообщить об исполнении данного решения в суд и Кинешемскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Шустина Е.В.

Мотивированное решение составлено 11 марта 2026 года.