Решение № 2А-1774/2024 2А-1774/2024~М-634/2024 М-634/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-1774/2024

УИД: 23RS0042-01-2024-001103-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 16 апреля 2024 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.,

при секретаре Тесленок Т.Н., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1774/2023 по административному исковому заявлению <ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск об оспаривании неправомерного решения,

У С Т А Н О В И Л :

<ФИО1 обратилась в суд к администрации МО г. Новороссийск с административным иском, в котором просит признать незаконным решение №ПСЗУ-20240118-16213854588-4 от 30 января 2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка площадью 2 472 кв.м. по адресу: <адрес><адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства согласно схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории и заявлению от 16 января 2024 года №3732580672.

В заявлении <ФИО1 указала, что 16 января 2024 года обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 472 кв.м. по адресу: <адрес><адрес><адрес>, <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства согласно схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории. 30 января 2024 года администрацией принято решение №ПСЗУ-20240118-16213854588-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине пересечения границ участка с границами памятника природы регионального значения «Пойменные леса долины реки Маскага» и отсутствия доступа к образуемому земельному участку. Указанные обстоятельства в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка законом не предусмотрены.

В судебном заседании <ФИО1 иск поддержала, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Представитель административного ответчика <ФИО3 иск не признал, полагая, что решение является законным и обоснованным, права истца нарушены не были.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению.

По правилам ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из представленных суду документов видно, что 16 января 2024 года обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 472 кв.м. по адресу: <адрес><адрес><адрес>, <адрес><адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства согласно схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

30 января 2024 года администрацией принято решение №ПСЗУ-20240118-16213854588-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине пересечения границ участка с границами памятника природы регионального значения «Пойменные леса долины реки Маскага» и отсутствия доступа к образуемому земельному участку.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом. "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, предоставление гражданину земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрено для конкретных видов деятельности, в том числе и для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок должен иметь вид разрешенного использования, допускающий ведение огородничества.

Суд установлено, что в настоящее время министерством природных ресурсов на основании государственной экологической экспертизы разработан проект постановления губернатора Краснодарского края «Об утверждения схемы развития и размещения ООПТ Краснодарского края».

Испрашиваемый административным истцом земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства частично расположен в границах территории памятника природы регионального значения «Пойменные леса долины реки Маскага» площадью 326,48 га, который входит в перечень планируемых к организации ООПТ регионального значения.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным, учитывая, что в пределах установленный для территории памятника природы регионального значения «Пойменные леса долины реки Маскага» режим не предусматривает возможность ведения личного подсобного хозяйства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления <ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения №ПСЗУ-20240118-16213854588-4 от 30 января 2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка площадью 2 472 кв.м. по адресу: <адрес><адрес><адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства согласно схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории и заявлению от 16 января 2024 года №3732580672 отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов