Решение № 2А-4534/2025 2А-712/2026 2А-712/2026(2А-4534/2025;)~М-4045/2025 М-4045/2025 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-4534/2025

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-007584-54

Дело № 2а-712/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 23 марта 2026 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Колышевой А.З.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании ордера,

представителя административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании решения незаконным, возложения обязанности

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее - ДЗО администрации г. Перми, Департамент) о признании незаконным решения, возложения обязанности

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости. В октябре 2025 года она обратилась в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, предоставив все необходимые документы. Однако, решением ДЗО администрации г. Перми №21-01-07-И-5858 от 01.11.2025 ей отказано в заключении соглашения о перераспределении ее земельного участка с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Основанием для принятия данного решения, по мнению ДЗО администрации г. Перми, послужило то основание, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предлагаемых к перераспределению, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства. ФИО1 считает, что данный довод не мог послужить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, так как из предложенного ею земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства. Более того, муниципальное образование - город Пермь не является коммерческой организацией и ее основной функцией не является формирование и продажа земельных участков. Таким образом, незаконными действиями ДЗО администрации г. Перми нарушено ее право на перераспределение земельного участка.

На основании изложенного, ФИО1 просит:

- признать незаконным решение департамента земельных отношений администрации г. Перми № 21-01-07-И-5858 от 01.11.2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <Адрес> с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена;

- возложить на департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <Адрес> с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда от 10.02.2026 в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (том 1 л.д. 57-58).

Административный истец о судебном заседании извещена надлежащим образом, в суд не явилась, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивает на удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в административном иске, указывая в судебном заседании на то, что в случае образования ДЗО администрации г. Перми самостоятельного земельного участка будет перекрыт доступ к входу на земельный участок административного истца, для организации проезда к ее земельному участку со стороны дороги потребуется получение специального разрешения. На истребуемой части земельного участка находится столб линии электропередач, от которого проведено электричество к принадлежащему ей на праве собственности жилому дому, в связи с чем он не может находиться в собственности другого лица.

Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва, в котором указал о том, что 16.10.2025 от ФИО1 поступило заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена площадью 160 кв.м. Испрашиваемый участок относится к свободным городским землям, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, в случае утверждения представленной схемы и образования испрашиваемого земельного участка, такая возможность будет утрачена, что, в свою очередь, приведет к нерациональному и неэффективному использованию городских земель. Департамент считает, что в рамках настоящего дела должны быть учтены обстоятельства невозможности принятия решения о перераспределении, если в соответствии с пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований законодательства, что подтверждается судебными актами вышестоящих инстанций, в частности Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.09.2024 № 88а-16880/2024; Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.02.2024 № 88а-3966/2024. Согласно публичным источникам на данную территорию можно сформировать самостоятельный участок площадью 495 кв.м, в том числе за счет территории, которую намерена присоединить административный истец. Удовлетворение заявленных требований приведет к нерациональному использованию свободных муниципальных земель, невозможности введения в гражданский оборот самостоятельного земельного участка. Земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в зоне Ж-4. Согласно Правилам землепользования и застройки администрации города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» - 450 кв. м (том 1 л.д. 14-16).

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в суд не явилась, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил суду возражения на административный иск, согласно которым права и законные интересы административного истца принятым решением не нарушены. Участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Перми от 22.12.2017 № 1178 утверждены проект планировки территории 5 и проект межевания территории 5 (в том числе в части СТН, часть Ж1, часть Ж13, часть И14, часть Г7, Г6, часть Ж8, часть Ж9, часть И8, И15, И16, И25, Д1, Д6, И9, И1, И5, И6, И22, И23, Ж10, часть ЖЗ, И19, И20) в Дзержинском, Индустриальном, Свердловском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском районах города Перми (далее ДПТ5). Согласно чертежу 3 «Планировка территории. Элементы планировочной структуры» ДПТ 5 Участок расположен в границах зоны размещения объектов капитального строительства с параметром возможной предельной высоты жилой застройки до 10,5м. При разработке проекта межевания территории ДПТ 5 учитывались сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, сведения муниципального реестра земель (далее - Реестр). На момент разработки ДПТ 5 в ЕГРН содержались сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 1262 кв.м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилого дома», находящимся в собственности. На чертеже межевания территории ДПТ 5 границы земельного участка с кадастровым номером № отображены на основании сведений из ЕГРН. Изменение границ земельного участка с кадастровым номером 59:01:4510440:6 в ДПТ 5 не предусмотрено. Мероприятия по резервированию и изъятию для муниципальных нужд участка в ДПТ 5 не предусмотрены (том 2 л.д. 31-33).

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исходя из п. п. 1,3 ст. 11.7. Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка (п. 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой 4 настоящего Кодекса (п. 3).

Как гласят положения п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3.1) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности и не указанных в подпункте 3 настоящего пункта, в целях обеспечения соблюдения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях, предусмотренных подпунктами 3, 3.1 и 4 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как установлено судом, ФИО1 с 21.08.2025 является владельцем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес> (далее – земельный участок) (том 1 л.д. 7-9).

Указанный земельный участок образован в результате раздела 19.08.2025 земельного участка с кадастровым номером: № площадью 1262 кв.м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилого дома», перераспределение которого градостроительной документацией с землями, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, не предусмотрено. В результате раздела земельного участка с кадастровым номером: № площадью 1262 кв.м. образованы два земельных участка с кадастровым номером: № (л.д. 150-157 том 1).

17.10.2025 ФИО1 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми административному истцу с заявлением №21-01-07-П-14633 о перераспределении земельных участков (л.д. 33-34).

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов ДЗО администрации г. Перми принято решение № 21-01-07-И-5858 от 1 ноября 2025 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка.

В качестве причин для отказа ДЗО администрации г. Перми сослался на п. 2.10.9 и 2.10.3 Регламента, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 30.11.2021 № 1079, а именно на то, что:

- образование земельного участка согласно схеме предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 542 кв.м., находящегося в собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства (п. 2.10.9.).

- на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, информация о правообладателе которого отсутствует (п.2.10.3.) (том 1 л.д. 49).

Указанное решение является законным в силу следующего.

Постановлением администрации г. Перми от 30.11.2021 № 1079 утвержден Административный регламент предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков» ( далее- Регламент).

В силу пункта 2.10.9 Регламента основанием для отказа в перераспределении земельных участков является образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный пункт Регламента повторяет положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства.

Из материалов дела следует, что смежным к земельным участкам с кадастровыми номерами № является земельный участок площадью 495,446 кв.м., собственность на который не разграничена (том 1 л.д. 50).

ФИО1 направила в ДЗО администрации г. Перми заявление, в котором просила перераспределить земельный участок с кадастровым номером № с частью вышеуказанного смежного земельного участка площадью 160 кв.м.(том 1 л.д. 37).

Из сведений ИСОГД земельный участок, принадлежащий ФИО1 и испрашиваемый земельный участок, площадью 160 кв.м., находятся в территориальной зоне Ж-4 «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа».

Согласно представленным суду фотоматериалам земельный участок с кадастровым номером: № площадью 542 кв.м., принадлежащий на праве собственности административному истцу, огорожен полностью по всему периметру ограждением из профнастила, вход на земельный участок осуществляется через калитку, которая расположена со стороны истребуемых земель, на земельном участке расположены два объекта недвижимости. На смежном земельном участке, государственная или муниципальная собственность на который не разграничена, расположен столб с линиями электропередач (л.д. 158-161, 246-250 том 1).

Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми.

В силу ст. 52.3 данных Правил минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» составляет 450 кв. м.

Из представленной суду Департаментом земельных отношений администрации г. Перми схемы на л.д. 245 том 1 следует, что из земель, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, возможно образование самостоятельного земельного участка площадью 490 кв.м.

Таким образом, поскольку размеры земельного участка превышают минимальные размеры, установленные Правилами землепользования и застройки г. Перми, административным ответчиком обоснованно отказано административному истцу в перераспределении земельного участка, поскольку из земельного участка площадью 495,446 кв. м. возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Перераспределение же земельных участков и предоставление ФИО1 части земельного участка в размере 160 кв.м. приведет к образованию земельного участка площадью 335,446 кв.м (495,446 – 160), то есть земельного участка, который не будет отвечать требованиям минимального размера земельного участка, что свидетельствует о нерациональном использовании земель.

В силу ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Положение о департаменте земельных отношений администрации города Перми утверждено решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 № 39.

В силу п. 2.1 Положения основной целью Департамента провозглашается эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов города Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции.

В силу изложенного, перераспределение земельных участков способом, предложенным ФИО1 не отвечает требованиям рационального использования земель.

Доводы ФИО1 и ее представителя о том, что на испрашиваемом земельном участке находится вход и выход с ее участка, а также находятся линии электропередач, судом не могут быть признаны состоятельными, поскольку ФИО4 не лишена права обратиться в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о перераспределении земельного участка, путем предоставлении ей земельного участка в объеме, достаточном для прохода или проезда к ее земельному участку, как ФИО1, так и должностными лицами сетевой организации.

Представленные суду рецензия и заключение кадастрового инженера ФИО5 (л.д. 22-28 том 1, л.д. 41-53 том 2) законность оспариваемого решения не опровергают, поскольку в рецензии кадастровым инженером дается оценка земельному участку только площадью 160 кв.м. без учета остальной части свободных земель, а сделанные в заключении выводы кадастрового инженера не свидетельствуют о невозможности образования самостоятельного земельного участка из истребуемых для перераспределения земель. Доступ к землям общего пользования у земельного участка с кадастровым номером № имеется с нескольких сторон.

Решение административным ответчиком принято законно и обоснованно, в пределах его полномочий и в установленный законом срок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения ДЗО администрации г. Перми от 01.11.2025 № 21-01-07-И-5858 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 01.11.2025 № 21-01-07-И-5858 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <Адрес>, с земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 6 апреля 2026 года.

Судья: Манько А.В.