Решение № 2А-28/2020 2А-28/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-28/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 февраля 2020 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Давыдова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Никоновой К.Д.,

в судебном заседании в помещении суда рассмотрел административное дело № 2а-28/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с прекращением дополнительных выплат,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, которым, с учетом уточнений, оспорил приказ командира войсковой части № от 30 ноября 2018 г. № 248 (по строевой части) в части, которой он полагается сдавшим должность заместителя командира взвода – командира отделения роты охраны войсковой части № с 30 ноября 2018 г., а также в части прекращения выплат ему с 1 декабря 2018 г. надбавок и повышающих коэффициентов. При этом он просил возложить на командира войсковой части № обязанность по отмене оспариваемого приказа в указанной части, а также внесению сведений об этом в специальное программное обеспечение «Алушта».

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что во время прохождения военной службы в войсковой части № ему в период с 1 декабря 2018 г. по 25 октября 2019 г. выплачивалось денежное довольствие как военнослужащему, зачисленному в распоряжение командования. При этом он в указанный период от воинской должности не освобождался, в распоряжение командования не зачислялся, должность не сдавал.

Исполняющий обязанности начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, – ФИО2 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения. При этом он представил в суд возражения, в которых указал, что административный иск не признает по следующим основаниям. ФИО1 за период с 1 декабря 2018 г. по 25 октября 2019 г. были не положены ежемесячные дополнительные выплаты. Приказом командира войсковой части 40153 от 30 ноября 2018 г. № 248 он был освобожден от занимаемой воинской должности, которая сокращена в ходе организационно-штатных мероприятий, оконченных 1 декабря 2018 г. Доказательств исполнения обязанностей по этой должности после 1 декабря 2018 г. административным истцом не представлено. Кроме того, он просил отказать в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд за период прекращения выплат надбавок по 16 октября 2019 г., поскольку о прекращении дополнительных выплат с 1 декабря 2018 г. административному истцу было известно, так как он ежемесячно получал денежное довольствие.

Представитель административного ответчика - командира войсковой части № – (звание) ФИО3 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте его проведения, просила провести судебное разбирательство без ее участия. При этом она представила в суд возражения, соответствующие возражениям заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом командира войсковой части № (по строевой части) от 30 ноября 2018 г. № 248, как усматривается из соответствующей выписки, ФИО1 полагается с 30 ноября 2018 г. сдавшим дела и должность заместителя командира взвода – командира отделения роты охраны войсковой части № (должность сокращена в связи с организационно-штатными мероприятиями согласно указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 24 августа 2018 г. № 314/5/0858 и штаба Южного военного округа от 12 сентября 2018 г. № 14/1/0291, проведенными до 1 декабря 2018 г.). В этом же приказе предписано прекратить с 1 декабря 2018 г. выплаты административном истцу надбавок и повышающих коэффициентов.

Приказом командующего войсками Южного военного округа (по личному составу) от 21 октября 2019 г. № 272 заместитель командира взвода – командира отделения роты охраны войсковой части № ФИО1 назначен на воинскую должность заместителя командира взвода – командира боевой машины войсковой части №.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от 22 октября 2019 г. № 281, ФИО1, сдавший дела и должность с 30 ноября 2018 г., с 25 октября 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно сообщению федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» от 27 января 2020 г. № 1-1/2/19, копиям расчетных листков, а также сведениям, представленным командиром войсковой части №, ФИО1 с 1 декабря 2018 г. в связи со сдачей дел и должности прекращена выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячная надбавка за особые условия службы (за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с функциями управления подразделениями), ежемесячная надбавка в размере одного месячного оклада по занимаемой воинской должности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174.

Из сообщения командира войсковой части № от 27 января 2020 г. № 139, а также из личного дела ФИО1 видно, что в период с 1 декабря 2018 г. по 25 октября 2019 г. он в распоряжение командования не зачислялся.

В силу ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Срок на обжалование прекращения ежемесячных выплат ФИО1, в связи с освобождением от занимаемой воинской должности, истек по истечении трех месяцев со дня, когда административному истцу, который не зачислялся в распоряжение командования, стало известно о фактическом освобождении его от воинской должности. При этом от занимаемой воинской должности он был освобожден приказом командующего войсками Южного военного округа (по личному составу) от 21 октября 2019 г. № 272 в связи с назначением на другую должность.

Таким образом, основания для издания оспариваемого приказа у командира войсковой части № появились не ранее 21 октября 2019 г., а прекращение ежемесячных выплат носило длящийся характер до фактического освобождении ФИО1 от занимаемой воинской должности и исключения 25 октября 2019 г. из списков личного состава воинской части №.

В суд ФИО1 обратился 16 января 2020 г.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что срок на оспаривание приказа командира войсковой части № от 30 ноября 2018 г. № 248 (по строевой части) в части, которой ФИО1 полагается сдавшим должность с 30 ноября 2018 г., а также в части прекращения выплат надбавок и повышающих коэффициентов до 25 октября 2019 г., не пропущен.

Согласно пп. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 этого же Федерального закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, – указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система материального и иных видов обеспечения.

Согласно ст. 12 этого же Федерального закона военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием.

В соответствии с ч. 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, действовавшим в период спорных правоотношений, был утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Разделом I Порядка устанавливались общие положения, определяющие основания и порядок выплаты денежного довольствия лицам, проходящим военную службу.

Согласно абз. 2 и 4 п. 2 Порядка денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации состояло из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляли оклад месячного денежного содержания военнослужащих, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Денежное довольствие военнослужащим выплачивалось по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке на условиях, определенных в Министерстве обороны.

Разделом III Порядка определялись условия выплаты военнослужащим ежемесячных дополнительных выплат.

Пунктом 38 Порядка устанавливалось, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачивались со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено Порядком.

Таким образом, исходя из изложенного, следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности. При этом, вопреки доводам заинтересованного лица, доказательств прохождения военной службы на должности не требуется, если до окончания организационно-штатных мероприятий военнослужащий не был назначен на другую должность или зачислен в распоряжение командования.

Что касается п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, то этот пункт не содержал указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что указанный пункт подлежал применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Поскольку на день окончания организационно-штатных мероприятий в воинской части ФИО1 приказом соответствующего воинского должностного лица не был освобожден от воинской должности и зачислен в распоряжение командира (начальника), то основания для прекращения ему выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности, отсутствовали.

При таких обстоятельствах суд полагает, что издание командиром войсковой части № оспариваемого приказа, нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

В связи с этим суд полагает необходимым для восстановления прав административного истца возложить на командира войсковой части № обязанность по отмене оспариваемого приказа в части, которой ФИО1 полагается сдавшим должность заместителя командира взвода – командира отделения роты охраны войсковой части № с 30 ноября 2018 г., а также в части прекращения ему выплат надбавок и повышающих коэффициентов. Суд полагает необходимым также возложить на командира войсковой части № обязанность по внесению в специальное программное обеспечение «Алушта» сведений о том, что ФИО1 полагается сдавшим указанную воинскую должность 25 октября 2019 г., а также по обеспечению его по указанную дату денежным довольствием, как военнослужащего, проходившего военную службу на должности.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 30 ноября 2018 г. № 248 (по строевой части) в части, которой ФИО1 полагается сдавшим должность заместителя командира взвода – командира отделения роты охраны войсковой части № с 30 ноября 2018 г., а также в части прекращения выплат ему надбавок и повышающих коэффициентов.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить приказ командира войсковой части № от 30 ноября 2018 г. № 248 (по строевой части) в части, которой ФИО1 полагается сдавшим должность заместителя командира взвода – командира отделения роты охраны войсковой части № с 30 ноября 2018 г., а также в части прекращения с 1 декабря 2018 г. выплат ему надбавок и повышающих коэффициентов, а также внести в специальное программное обеспечение «Алушта» сведения о том, что ФИО1 полагается сдавшим указанную воинскую должность 25 октября 2019 г., а также по обеспечению его по указанную дату денежным довольствием, как военнослужащего, проходившего военную службу на должности, о чем в течение месяца со дня получения для исполнения копии решения суда сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Давыдов