Решение № 2А-775/2025 2А-775/2025~М-683/2025 М-683/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-775/2025

Дело № 2а-775/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года с.Калтасы РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шакирьянова Ю.Т.,

с участием помощника прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан Шакирова И.М.,

представителя администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО1,

при секретаре Яндубаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Калтасинский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калтасинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Калтасинский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, указывая, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией сельского поселения Калтасинский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Проверкой установлено, что на территории сельского поселения Калтасинский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан не имеется жилых помещений маневренного фонда. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Калтасинский сельсовет МР Калтасинский район было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое было рассмотрено. Согласно ответа на представление Администрации Калтасинского сельского поселения МР Калтасинский район маневренный муниципальный жилищный фонд в собственности муниципального образования отсутствует. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Калтасинского сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, несмотря на внесенное прокуратурой района в адрес главы администрации Калтасинского сельского поселения МР Калтасинский район Республики Башкортостан представление об устранении нарушений законодательства, мер, направленных на устранение данных нарушений, администрацией не принято. Просит признать незаконным бездействие администрации Калтасинского сельского поселения Калтасинского района Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам. Обязать администрацию Калтасинского сельского поселения Калтасинского района Республики Башкортостан в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Административный истец помощник прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан Шакиров И.М. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил

признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Калтасинский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам. Обязать администрацию сельского поселения Калтасинский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд, состоящий из жилых помещений, отвечающих требованиям санитарно-технических норм и правил в количестве, соответствующем потребности в таких жилых помещениях и достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда. При этом суду пояснил, что до пожара в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в ходе которого 29 человек остались без жилья, маневренный фонд на территории данного сельского поселения отсутствовал, его формирование началось только после внесения ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес главы администрации СП Калтасинский сельсовет и предъявления настоящего иска в суд., что свидетельствует о несвоевременности принятия мер со стороны администрации. Кроме того, на территории Калтасинского района ряд многоквартирных жилых домов в установленном порядке были признаны аварийными (32 многоквартирных дома, 328 жилых помещений), 10 из которых находятся на территории СП Калтасинский сельсовет. Согласно сведениям Администрации МР Калтасинский район РБ, по состоянию 7а ДД.ММ.ГГГГ, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, составляет 95 человек, из них многодетных семей – 30, молодых семей – 27, семей с детьми-инвалидами – 7, а также 3 сотрудника бюджетных организаций. Несмотря на то, что на территории Калтасинского района имеется 5 жилых помещений, отнесенных к маневренному жилому фонду, 3 из которых находятся на территории СП Калтасинский сельский совет, которые уже предоставлены нуждающимся семьям, в связи с чем необходимо создать маневренный жилищный фонд в достаточном количестве, соответствующем потребности в таких жилых помещениях, и достаточном для предоставления нуждающимся гражданам. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. м. жилой площади на 1 человека. Таким образом, фактически имеющихся помещений маневренного жилого фонда (3 жилых помещения) явно недостаточно для удовлетворения потребности граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Также представил суду фотографии согласно которых, два жилых помещения, не пригодны для проживания, не отвечают требованиям санитарно-техническим нормам и правилам.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, так как в настоящее время маневренный жилищный фонд создан. При этом суду показала, что законодательство не обязывает создавать маневренный фонд по числу нуждающихся, маневренный фонд это временное заселение. В районе есть дома, признанные аварийными, но угрозы обрушения нет. Маневренный жилищный фонд создан после представления прокурора, но до подачи настоящего иска в суд.

Представитель административного ответчика Администрации СП Калтасинский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, суду направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. При этом направил возражение, в котором просит производство по делу прекратить в связи с тем, что маневренный фонд СП Калтасинский сельский совет создан до обращения Прокурора Калтасинского района РБ с настоящим административным иском в суд. Постановлением главы Администрации СП Калтасинский сельский совет МР Калтасинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении помещений к специализированному жилищному фонду, к маневренному фонду отнесены следующие жилые помещения:

- <адрес>

- <адрес>

- <адрес>

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ, ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации сельского поселения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на территории сельского поселения Калтасинский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан не имелось жилых помещений маневренного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации СП Калтасинский сельсовет МР Калтасинский район было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое было рассмотрено. Согласно ответа на представление, маневренный муниципальный жилищный фонд в собственности Администрации СП Калтасинский сельский совет МР Калтасинский район РБ отсутствовал.

В настоящее время на территории СП Калтасинский сельский совет МР Калтасинский район РБ имеется 3 жилых помещения маневренного фонда, расположенных по адресам: <адрес>, отнесенных постановлением главы Администрации СП Калтасинский сельский совет МР Калтасинский район РБ ДД.ММ.ГГГГ № к специализированному жилищному фонду.

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> сгорел жилой дом, в ходе которого 29 человек остались без жилья, маневренный фонд на территории данного сельского поселения отсутствовал.

Кроме того, на территории Калтасинского района ряд многоквартирных жилых домов в установленном порядке были признаны аварийными (32 многоквартирных дома, 328 жилых помещений), 10 из которых находятся на территории СП Калтасинский сельсовет.

Согласно сведениям Администрации МР Калтасинский район РБ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, составляет 95 человек, из них многодетных семей – 30, молодых семей – 27, семей с детьми-инвалидами – 7, а также 3 сотрудника бюджетных организаций.

Исследовав представленные в дело материалы, суд соглашается с доводами прокурора о необходимости создать маневренный жилищный фонд в достаточном количестве, соответствующем потребности в таких жилых помещениях, и достаточном для предоставления нуждающимся гражданам, так как фактически имеющихся помещений маневренного жилого фонда (3 жилых помещения) недостаточно для удовлетворения потребности граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, в силу целевого назначения маневренного жилищного фонда, включение необходимого количества жилых помещений в маневренных жилищный фонд должно быть проведено заблаговременно до возникновения обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, что сделано не было. При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления с наличием для этого финансовой возможности.

Выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие непригодности его для проживания, капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Учитывая, что разрешение вопросов организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, закреплено за сельскими поселениями, суд находит доказанным бездействие администрации СП Калтасинский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, в части в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений граждан.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ срок возложения на административного ответчика обязанности необходимо установить в 12 месяцев, данный срок с учетом приведенных норм жилищного законодательства и длительности мероприятий в указанной сфере позволит разрешить вопросы создания на территории Сп Калтасинский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения нуждающихся граждан. При этом, количество жилых помещений маневренного жилищного фонда имеет динамический характер и зависит от наличия обстоятельств, предусмотренных законом на определенное время, конкретное количество жилых помещений подлежит определению органом местного самоуправления самостоятельно на стадии исполнения настоящего решения. Соответственно, не имеется оснований для указания на конкретное количество жилых помещений.

Учитывая, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд находит обязать Администрацию сельского поселения Калтасинский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд, состоящий из жилых помещений, отвечающих требованиям санитарно-технических норм и правил в количестве, соответствующем потребности в таких жилых помещениях и достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, заявленный прокурором иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Калтасинский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Калтасинский сельский совет Калтасинского района Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений граждан.

Обязать Администрации сельского поселения Калтасинский сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд, состоящий из жилых помещений, отвечающих требованиям санитарно-технических норм и правил в количестве, соответствующем потребности в таких жилых помещениях и достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Ю.Т.Шакирьянова