Решение № 2-1249/2023 2-93/2024 2-93/2024(2-1249/2023;)~М-899/2023 М-899/2023 от 7 мая 2024 г. по делу № 2-1249/2023

Дело № 2-93/2024 (2-1249/2023;)

УИД 47RS0014-01-2023-001279-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приозерск 8 мая 2024 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Левичевой Н.С.

при секретаре Матвеевой В.Р.

с участием истца прокурора Анучиной А.И., представителя ответчика администрации Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО2, представителя ответчика ГУП «Леноблводоканал» ФИО9, представителей ответчика ООО «Инфраструктура Плюс» ФИО10, ФИО11, представителя третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приозерского района ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приозерского городского прокурора к администрации Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, ГУП «Леноблводоканал», ООО «Инфраструктура Плюс» об обязании привести в надлежащее состояние источники наружного противопожарного водоснабжения,

установил:

Приозерский городской прокурор обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил обязать администрацию Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, ГУП «Леноблводоканал» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние источники наружного противопожарного водоснабжения, расположенные по адресам: <адрес>А (т. 1 л.д. 5-7, т. 2 л.д. 47-48).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведен анализ исполнения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности. В ходе проведенной проверки установлено, что ответчиками не обеспечено надлежащее состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, выразившееся в неисправности пожарных гидрантов. Выявленные нарушения непосредственно влияют на своевременное проведение спасательных работ, связанных с тушением пожаров, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. По результатам выявленных нарушений главе администрации Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены.

Судом протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен <адрес> комитет по управлению государственным имуществом, определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечен соответчик ООО «Инфраструктура ФИО1».

<адрес> комитет по управлению государственным имуществом представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что права и законные интересы субъекта Российской Федерации – <адрес> в лице комитета, спором не затрагиваются (т. 2 л.д. 14-17).

В судебном заседании истец, помощник Приозерского городского прокурора ФИО6, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика администрации Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> ФИО7 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации, придерживалась позиции, изложенной в отзыве на иск (т. 2), пояснила, что администрация является ненадлежащим ответчиком, пожарные гидранты располагаются на водопроводных сетях, являются их неотъемлемой частью, водопроводные сети были переданы в собственность <адрес>.

Представитель ответчика ГУП «<адрес>» ФИО8 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска в части требований, предъявленных к ГУП «Леноблводоканал», поддержала доводы, указанные в возражениях на иск (т. 2 л.д. 65-66), пояснила, что ответственность за надлежащее состояние источников наружного противопожарного водоснабжения несет ООО «Инфраструктура ФИО1», истцом не представлено надлежащих доказательств неисправности пожарных гидрантов.

Представители ответчика ООО «Инфраструктура ФИО1» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании выразили несогласие с заявленными требованиями, поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве (т. 2), пояснили, что истцом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие ненадлежащее состояние пожарных гидрантов.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Третье лицо <адрес> комитет по управлению государственным имуществом, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

Судом установлено, что по результатам весенней проверки источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории <адрес> ОГПС <адрес> (ГКУ «Леноблпожспас») в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> направлены сведения о неисправных источниках наружного противопожарного водоснабжения, а именно пожарных гидрантах (т. 1 л.д. 12-13).

Из представленных истцом документов следует, что выявлены следующие неисправности в отношении пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>А, - низкое давление в сети (л.д. 21-27).

В связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере пожарной безопасности Приозерским городским прокурором в адрес главы администрации Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 8-9).

Представление Приозерской городской прокуратуры администрацией Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> рассмотрено и удовлетворено (т. 1 л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ правительством <адрес> издано распоряжение № 748-р «О принятии в государственную собственность <адрес> муниципального унитарного предприятия «Мельниковское водное коммунальное хозяйство» муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> (т. 1 л.д. 163-165).

В соответствии с распоряжением правительства <адрес> от 29 декабря 2018 г. № 748-р муниципальное образование Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> передало, а субъект Российской Федерации – <адрес> в лице <адрес> комитета по управлению государственным имуществом принял в государственную собственность <адрес> имущество муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, о чем составлен акт приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 206-207).

В перечне имущества, передаваемого из муниципальной собственности в государственную собственность <адрес>, являющегося приложением к акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, указаны, помимо прочего, пожарные гидранты в количестве 6 штук, расположенные в <адрес> (п. 32 в списке движимого имущества) (т. 1 л.д. 207-213).

ДД.ММ.ГГГГ правительством <адрес> издано распоряжение №-р «О реорганизации государственных унитарных предприятий <адрес> в сфере водоснабжения и водоотведения», пунктом 1 которого определено реорганизовать государственные унитарные предприятия <адрес> в форме присоединения к ГУП «Леноблводоканал» (т. 1 л.д. 205-207).

ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Леноблводоканал» и ГУП <адрес> «Мельниковское водное коммунальное хозяйство» составили передаточный акт, в приложении № к которому числятся 6 пожарных гидрантов, расположенных в <адрес> (т. 1 л.д. 137-138, 139-158).

Согласно сведениям, представленным Леноблкомимуществом, ГУП «Леноблводоканал» пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес>А, находятся на балансе ГУП «Леноблводоканал» и учтены в реестре государственного имущества <адрес> (т. 1 л.д. 185,191).

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию (пункты 1, 2 статьи 299 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно статье 3 указанного Закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы, в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные (часть 2 статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Статьей 126 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 8 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что водоснабжением признается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение). Водопроводной сетью является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Пункт 29 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определяет централизованную систему холодного водоснабжения как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Областным законом Ленинградской области от 29 декабря 2015 г. № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения отнесены к исполнению Ленинградской области на неопределенный срок.

Из смысла статей 63, 68 и 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.

В части 1 статьи 127 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Согласно разделу 11 ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» рабочее положение гидрантов - вертикальное. Гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТ 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическим испытанием. Установка и обслуживание гидрантов на водопроводной сети осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 12.3.006 (Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности), ГОСТ 12.4.009 (Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание).

Согласно ГОСТ 12.4.009 пожарное оборудование включает в себя и пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант-колонки); комплектующее пожарное оборудование (пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.).

По смыслу указанных норм при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом в целях обеспечения публичных интересов техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно.

Исходя из действующих требований СП 8.13130.2020 (Приказ МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности») гидрант предполагает его закрепленность на установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, не отделимые от нее; в целом такая сеть представляет собой наружный противопожарный водопровод.

Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Из материалов дела видно и сторонами не оспаривается, что спорные пожарные гидранты были установлены на водопроводных сетях до их передачи из муниципальной собственности в собственность Ленинградской области и в хозяйственное ведение предприятию.

Из актов приема-передачи, представленных в материалы дела, следует, что как составная часть сетей холодного водоснабжения в собственность Ленинградской области переданы пожарные гидранты.

Таким образом, в рассматриваемом случае пожарные гидранты на момент их передачи из муниципальной собственности не являлись самостоятельными объектами, а входили в состав водопроводной сети, были связаны общим назначением и использованием, представляя собой противопожарный водопровод. Функционирование указанных объектов отдельно от водопроводной сети (без обеспечения подачи воды) невозможно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к администрации Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в лице администрации муниципального образования (арендодатель) и ООО «Инфраструктура ФИО1» (арендатор) заключен договор № аренды муниципального имущества – имущественного комплекса объектов водоснабжения и водоотведения (канализации) на территории муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> (т. 2 л.д. 78-82).

По условиям указанного договора арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное пользование муниципальное имущество – имущественный комплекс водоканализационного хозяйства муниципального образования Мельниковское сельское поселение, находящийся по адресу: <адрес>, Мельниковское сельское поселение, именуемый в далее «Имущество» в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О заключении договора аренды на объекты имущественного комплекса водоканализационного хозяйства, находящиеся в собственности муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>» (п. 1.1 договора).

Согласно п. 1.3 договора имущество предназначено для осуществления следующих видов деятельности коммунального комплекса, связанной с его использованием и эксплуатацией:

1) водоподъем, водозабор, сбор, очистка и распределение холодной (питьевой) воды;

2) очистка и водоотведение сточных вод;

3) обеспечение работоспособности сетей и водоотведения (канализации);

4) обеспечения работоспособности отдельных объектов таких систем в виде пожарных гидрантов, водозаборных колонок холодного водоснабжения, которые являются частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения.

Пунктами 2.2.2, 2.2.3, 2.2.5, 2.2.6 договора предусмотрено, что арендатор обязан содержать имущество в исправности и надлежащем санитарном состоянии до сдачи арендодателю; обеспечить качественную, надежную и бесперебойную работу арендованного имущества; поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет техническое обслуживание и эксплуатацию, текущий ремонт арендуемого имущества с письменным уведомлением арендодателя и по предварительно согласованному с арендодателем графику и с периодичностью, установленной правилами технической эксплуатации, нести за свой счет расходы по содержанию имущества и все другие расходы, связанные с использованием и эксплуатацией имущества; соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленные действующим законодательством, технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, эксплуатировать имущество в соответствии с принятыми нормами эксплуатации.

Пунктом 2.2.15 договора определено, что арендатор обязан поддерживать централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем в виде пожарных гидрантов в исправном состоянии, проводить текущий ремонт, нести расходы по содержанию этих централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Мельниковское сельское поселение и ООО «Инфраструктура ФИО1» заключены дополнительные соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми срок действия договора аренды продлевался (т. 2 л.д. 93-100).

Из позиций сторон следует, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ является действующим.

ООО «Инфраструктура ФИО1» не представлено доказательств того, что пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>А, находятся в надлежащем состоянии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования к ООО «Инфраструктура ФИО1» подлежат удовлетворению, оснований для удовлетворения требований, предъявленных к ГУП «<адрес>», суд не усматривает.

Исходя из требований истца, необходимого времени для исполнения решения суда, суд полагает допустимым установить срок ответчику для приведения в надлежащее состояние источники наружного противопожарного водоснабжения – в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Приозерского городского прокурора к администрации Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, ГУП «Леноблводоканал», ООО «Инфраструктура ФИО1» об обязании привести в надлежащее состояние источники наружного противопожарного водоснабжения удовлетворить частично.

Обязать ООО «Инфраструктура ФИО1» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние источники наружного противопожарного водоснабжения, расположенные по адресам:

<адрес>,

<адрес>А.

В удовлетворении остальной части исковых требований Приозерского городского прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приозерский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2024 г.