Решение № 2-20/2017 2-20/2017(2-832/2016;)~М-836/2016 2-832/2016 М-836/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-20/2017

№ 2-20/2017


Решение изготовлено

в окончательной форме

06 марта 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 марта 2017 года г. Кировград

Кировградский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Корюковой Е.С.

при секретаре Коршуновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области о включении периодов ее работы в льготный стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировградский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии. В обоснование иска указала: *** года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп.20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», так как осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. Ответчик своим решением от *** года отказал ей в назначении пенсии из-за недостаточности специального трудового стажа (25 лет 11 месяцев 5 дней), не засчитав в льготный стаж периоды ее работы: в качестве медсестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ «Городской больницы г. Верхний Тагил» с *** года по *** года, так как наименование должности не соответствует списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; в качестве медсестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ «Городской больницы г. Верхний Тагил» с *** года по *** года, без указания причин; нахождение на курсах повышения квалификации в период работы медсестры МУЗ «Городской больницы г. Верхний Тагил» с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г.. Считает отказ ответчика в назначении ей пенсии незаконным и необоснованным. Просит зачесть указанные периоды в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и признать за ней право на назначение страховой пенсии досрочно с 18.02.2015 года.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, дополнительно суду пояснила, что после сокращения приемного отделения в ГБУЗ «ГБ г. Верхний Тагил» ее перевели в отделение скорой помощи на должность медсестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи. Фактически она принимала вызовы, сообщала выездной бригаде, заносила вызовы в электронную программу, а так же по необходимости выполняла поручения врача, например мерила температуру, давление, снимала ЭКГ, делала инъекции, забор крови и другое. Какое количество времени выполняла лечебную деятельность в каждую смену пояснить не может. Считает, что ее должностные обязанности связаны с выполнением лечебной деятельности. Так же в период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, ей выплачивали заработную плату, производили отчисления, а потому полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации так же должны войти в льготный стаж. Просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что ФИО1 обратилась в УПФР в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения 18.02.2015 г. При проведении оценки пенсионных прав ФИО1 специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии недостаточно. Стаж, принятый к зачету в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. составляет 25 лет 11 месяцев 5 дней. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не зачтены периоды ее работы (нахождения на курсах повышения квалификации): с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года в качестве медицинской сестры приемного покоя МУЗ «Городская больница № 2 г. В-Тагила». Данные периоды не подлежат включению в специальный страховой стаж, поскольку в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Правила от 11.07.2002 г. № 516 содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, и не предусматривают включение периодов нахождения на курсах усовершенствования. Следовательно, эти периоды не могут включаться в стаж при определении права на досрочную страховую пенсию. Так же истцу обоснованно не включен период ее работы с *** года по *** года в качестве медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ «Городская больница г. Верхний Тагил». Данные периоды не были зачтены в специальный стаж, поскольку наименование должности не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения от 29.10.2002 г. № 781. Указанный список не содержит в себе такой должности, которую занимала истец в спорный период. Ранее действовавшее законодательство также не предусматривало включение в специальный медицинский стаж периодов работы в качестве медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи (Постановление № 464 от 06.09.1991 г., Постановление № 1397 от 17.12.1959 г.), следовательно, работа в данной должности не может включаться в медицинский стаж. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления. На момент обращения ФИО1 в УПФР в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области права на назначение ей пенсии досрочно не имелось, в виду недостаточности 30-летнего стажа, необходимого для назначения пенсии, поэтому решением № *** от *** года в назначении пенсии ей было правомерно отказано. Так же просила учесть, что согласно представленных должностных инструкций на истца следует, что функциональные обязанности медсестры приемного отделения и медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи совершенно разные, основной задачей медицинской сестры приемного отделения является осуществление лечебной деятельности, а медицинской сестры по приему вызовов скорой помощи основной задачей является координация деятельности выездной бригады скорой помощи (работа диспетчера) и только при необходимости выполнение поручений врача. Из представленных работодателем документов так же не следует, какой процент от общего количества рабочего времени истца занимало выполнение лечебной деятельности. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица ГБУЗ «ГБ г. Верхний Тагил» ФИО3, надлежаще извещенная о времени и месте слушания дела, в суд не явилась, направила в суд письменный отзыв, в котором указала, что поддерживает требования истца. При этом указала, что профессия медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи городской больницей не льготируется по причине отсутствия такой профессии в списках льготных профессий. Медицинские сестры по приему вызовов скорой помощи привлекаются с лечебной деятельности по мере необходимости, согласно записей в журнале.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав представленные сторонами доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Право медицинских работников на досрочное пенсионное обеспечение было предусмотрено и подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено:

ФИО1 обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении страховой пенсии 18 февраля 2015 года. ГУ – УПФ РФ в г. Кировграде и г. Верхнем Тагиле Свердловской области вынесено решение № *** от *** года об отказе в назначении пенсии по старости ФИО1 в соответствии с подпунктом 20 пункта ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в виду отсутствия необходимого стажа. Стаж, принятый к зачету с применением норм действующего законодательства, составил 25 лет 11 месяцев 5 день. В специальный стаж не приняты периоды работы истца: с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года - периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации;

Как следует из представленных сторонами документов, а именно из трудовой книжки и уточняющей справки ГБУЗ СО «Городской больницы г. Верхний Тагил» № *** от *** года ФИО1 работала в данной больнице в должности медицинской сестры приемного отделения с *** года по ***г., в периоды с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы. В период повышения квалификации за ней сохранялась средняя заработная плата, и производились начисления и удержания ЕСН, в том числе в Пенсионный фонд РФ.

С учетом положения ст. ст. 6, 15, 17, 18, и 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды подлежат включению в стаж.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 112 КЗоТ РСФСР) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом суд не может согласиться с доводами истца о зачете в льготный стаж периода ее работы с *** года по *** года - в качестве медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ «Городская больница г. Верхний Тагил» в льготный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по следующим основаниям.

Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на досрочную пенсию по рассматриваемому основанию, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии (далее - Правила).

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение пенсии законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в определенных должностях и учреждениях.

В указанном выше Списке в разделе "Наименование должностей" должности медсестры-диспетчера отделения скорой медицинской помощи и медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи отсутствуют.

Ранее действовавший Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и вступивший в силу 01 ноября 1999 года, также не предусматривал право на льготное пенсионное обеспечение лиц, замещающих вышеупомянутые должности.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 100 от 26 марта 1999 года утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрена должность фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их выездной бригаде. При этом, как следует из Положения данного приказа, в должностные обязанности медицинской сестры по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи не входит непосредственное оказание медицинской помощи населению.

Согласно должностной инструкции на фельдшера (медицинскую сестру) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, ФИО1 в обязанности медицинской сестры по приему и передаче вызовов отделения скорой медицинской помощи, входит осуществление приема и своевременной передачи вызовов персоналу выездной бригады, оперативного руководства выездной бригады, контроль за оперативностью работы выездной бригады, умение пользоваться современными методами связи и т.д. Работники данной профессией обеспечивают централизованный прием обращений (вызовов) населения за скорой медицинской помощью, осуществляют информационное взаимодействие с населением, с выездными бригадами, оперативными службами. Фактически выполняют роль диспетчера.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи.

Подтверждением отличия выполняемых в должности фельдшера выездной бригады и фельдшера по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи является то обстоятельство, что Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.1999 N 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности "фельдшер выездной бригады" и "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде". Данным Приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.

Доводы истца о том, что она продолжила выполнять работу медицинской сестры приемного отделения являются бездоказательны. Действительно в должностных обязанностях истца содержится обязанность осуществления по указанию врача выполнять все указания врача по обследованию и лечению поступивших больных. При этом основной задачей медсестры по приему вызовов является все-таки прием вызовов, координация деятельности выездной бригады вызов консультантов, лаборантов для сбора анализов, тогда как основной функцией медицинской сестры приемного отделения является оказание медицинской помощи с возможным оказанием экстренной и доврачебной медицинской помощи в отсутствии врача. Так же суд учитывает, что сведений, свидетельствующих о выполнении истцом обязанностей медицинской сестры в течение полного рабочего дня, оплаты работы истца в данной должности, о производимых работодателем отчислениях в Пенсионный фонд Российской Федерации, истцом не представлено. Представитель третьего лица так же не предоставил информации о выполнении ФИО1 лечебной деятельности ежедневно более 80% рабочего времени. Тем самым, утверждение истца о том, что в спорные периоды она исполняла функциональные обязанности, отличные от закрепленных Положением о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов, связанные, в том числе, с оказанием медицинской помощи, не является основанием для включения спорных периодов в стаж, поскольку не свидетельствуют об осуществлении медицинской деятельности постоянно в течение полного рабочего дня, как того требует п. 4 вышеуказанных Правил.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 периоды работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями. Между тем, в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период, работа истицы подтверждалась работодателем, как работа на общих основаниях.

Принимая во внимание, что с учетом периодов, включенных как ответчиком, так и судом, специальный стаж истца на соответствующих видах работ составил менее необходимых 30 лет для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях», следовательно, обязанности у пенсионного органа назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости на дату обращения за ней 18.02.2015 года, не возникла.

В связи с этим суд отказывает в удовлетворении требования о признании за ФИО1 права на досрочную трудовую пенсию с 18.02.2015 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области о включении периодов ее работы в льготный стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по ***г.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

Судья: Е.С. Корюкова