Постановление № 5-409/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 5-409/2020

Дело № 5-409/2020

УИД: 26RS0031-01-2020-001605-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 сентября 2020 года город Зеленокумск

Судья Советского районного суда Ставропольского края И.Н.Казанаева,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела о привлечении к административной ответственности должностное лицо-Генерального директора ОАО «ВЭЛАН» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе ФИО. 03.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Генерального директора ОАО «ВЭЛАН» ФИО2. за то, что он допустил нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, которое выразилось в том, что во время проведения эпидрасследования 10.06.2020 в 11.00 часов в помещении инструментального цеха ОАО «ВЭЛАН», расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что в данном цехе не проводилась должным образом дезинфекция оборудования и помещения, цех функционировал в условиях новой коронавирусной инфекции и режима самоизоляции при отсутствии бактерицидных установок по обеззараживанию воздуха, предприятие в момент проведения расследования не было обеспечено рециркуляторами и бактерицидными установками для обеззараживания воздуха, что привело к распространению заболевания новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) среди работников инструментального цеха, что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекцией».

Должностное лицо ФИО2. о времени и месте слушания административного дела был уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, причину своей неявки суду не сообщил и не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не свидетельствует о нарушении его прав, распорядившимся таким образом своим правом на судебную защиту.

В этой связи считаю возможным в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии ФИО2.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1, суду пояснил, что действительно, события, отраженные в протоколе № от 03.07.2020 имели место по состоянию на 10.06.2020. Однако, просил суд принять во внимание, что ФИО2., как руководитель предприятия принял все необходимые меры для предотвращения распространения заболевания, а именно были заказаны для нужд Общества очистители воздуха, подставки передвижные для рециркуляторов, но по состоянию на день проведения проверки они еще поставщиками не были поставлены.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417. Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 N 101 (в редакции от 16.03.2020) "О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности" был введен с 14 часов 00 минут 18 марта 2020 года до 00 часов 00 минут 01 июля 2020 года режим повышенной готовности для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Границей зоны возможной чрезвычайной ситуации определить территорию Ставропольского края.

П. 1 Постановления Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 N119 "О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края" гласит, что руководители организаций всех форм собственности и индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории Ставропольского края, должны обеспечить неукоснительное соблюдение требований законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно п.4.4 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе,

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вина в совершенном правонарушении подтверждается: предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от 10.06.2020, согласно которому, помимо иных мероприятий, было рекомендовано обеспечить обеззараживание воздуха с использованием рециркуляторов, бактерицидных ламп (п.10); постановлением № уполномоченного лица от 15.05.2020 о введении карантина в инструментальном цехе ОАО «ВЭЛАН» и постановлением № от 23.06.2020 о продлении карантина до особого распоряжения; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 03 июля 2020 года, согласно которому, в период времени с 08.06.2020 по 03.07.2020 было проведено расследование множественных случаев (23) заболеваний новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников инструментального цеха ОАО «ВЭЛАН». При проведении данного расследования было установлено, что в данном цехе не проводилась должным образом дезинфекция оборудования и помещения, цех функционировал в условиях новой коронавирусной инфекции и режима самоизоляции при отсутствии бактерицидных установок по обеззараживанию воздуха, предприятие в момент проведения расследования не было обеспечено рециркуляторами и бактерицидными установками для обеззараживания воздуха, что привело к распространению заболевания новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) среди работников инструментального цеха, что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекцией»; фототаблицей с места административного правонарушения; протоколом по делу об административном правонарушении № от 03.07.2020, согласно которому, ФИО2. допустил нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, которое выразилось в том, что во время проведения эпидрасследования 10.06.2020 в 11.00 часов в помещении инструментального цеха ОАО «ВЭЛАН», расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что в данном цехе не проводилась должным образом дезинфекция оборудования и помещения, цех функционировал в условиях новой коронавирусной инфекции и режима самоизоляции при отсутствии бактерицидных установок по обеззараживанию воздуха, предприятие в момент проведения расследования не было обеспечено рециркуляторами и бактерицидными установками для обеззараживания воздуха, что привело к распространению заболевания новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) среди работников инструментального цеха, что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекцией».

С учетом всех собранных доказательств по делу, считаю, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения установлена и его действия надлежит квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

При принятия решения по данному делу судьей учтено, что генеральный директор ФИО2 Н. как руководитель предприятия принял необходимые меры для предотвращения распространения заболевания, а именно были заказаны для нужд Общества очистители воздуха, подставки передвижные для рециркуляторов, но по состоянию на день проведения проверки они отсутствовали, данное обстоятельство не влияет на вышеуказанные выводы о доказанности вины в совершении вышеописанного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности должностного лица не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Каких-либо оснований для прекращения административного производства судья не усматривает. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, согласно положениям п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, относится признание должностным лицом вины в совершении административного правонарушения, его раскаяние.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, судья считает необходимым назначить ему минимальное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полагая, что назначение указанного вида наказания в полной мере обеспечит достижение его целей, а также соответствует требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

должностное лицо-Генерального директора ОАО «ВЭЛАН» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, на реквизиты: УФК по СК (Управление Роспотребнадзора по Ставропольском краю) ИНН <***>; КПП 263601001, ОКТМО 07707000001; КБК 14111601061010003140, БИК 040702001, номер счета получателя платежа 40101810300000010005 в отделение Ставрополь г.Ставрополь.

В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, лицо будет привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Мотивированное постановление изготовлено 11 сентября 2020 года.

Судья И.Н. Казанаева