Решение № 2А-1491/2019 2А-1491/2019~М-1226/2019 М-1226/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-1491/2019

Дело № 2а - 1491/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Витюковой Л.А.,

при секретаре Корчагиной А.О.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.03.2019 года № 1/544,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным уведомления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику администрации МО Оренбургский районо признании незаконным уведомления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании устранить нарушение прав истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности. В обоснование заявленных требований указал, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> 21.03.2019 года было вынесено постановление администрации МО Оренбургский район Оренбургской области № 512-п, согласно которому была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №. Был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 800 кв.м., местоположением: <адрес>. После проведенного кадастрового учета административный истец обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, приложив необходимые документы, однако в заключении соглашения было отказано. Администрация МО Оренбургский район Оренбургской области уведомлением № 1-1/780 от 22.05.2019 года отказала административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. ФИО2 считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку земельный участок, в отношении которого заявлено о перераспределении, уже сформирован в площади 1 800 кв.м. и состоит на кадастровом учете без каких-либо ограничений и обременений. Конфигурация земельного участка не позволяет его использовать для целей под индивидуальное жилищное строительство, очень узкий, не может быть использован под размещение жилого дома. Просит признать незаконным Уведомление от 22.05.2019 года № 1-1/780 администрации МО Оренбургский район Оренбургской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложить на администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в предоставленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации МО Зауральный сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 11.06.2019 года в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно статье 204 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в ходе судебного заседания велось аудиопротоколирование.

Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 24.06.2019 года, имеющая высшее юридическое образование, просила удовлетворить административный иск по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.03.2019 года № 1/544, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании, возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что площадь прилегающих земель позволяет сформировать отдельный земельный участок, который может быть предоставлен на условиях, предусмотренных ЗК РФ. Принадлежащий административному истцу земельный участок имеет четкие границы, не содержит вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы с землями, подлежащими перераспределению. Полагает, что основной целью перераспределения земель является увеличение площади земельного участка, принадлежащего административному истцу, что не отвечает целям и задачам института перераспределения земель.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого постановления должностного лица необходимо наличие одновременно двух оснований: несоответствия его закону и нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Сущность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, нормы главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 39.27 - 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29Земельного кодекса Российской Федерации).

Часть 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков уполномоченный орган принимает при наличии хотя бы одного из оснований, содержащихся в части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 9 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пунктами. 1 и 4 части 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, постановлением администрации МО Оренбургский район № 512-п от 21 марта 2019 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности.

Согласно пункту 1 Постановления, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложению для образования земельного участка площадью 1 800 кв.м., путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м., местоположением: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в собственности ФИО2, в целях предоставления гражданину без проведения торгов.

Ограничения, обременения в пользовании земельным участком отсутствуют (п. 2 Постановления).

В силу пункта 3 Постановления, ФИО2 указано на наличие права обратиться с заявлением для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, после проведения государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1 800 кв.м.

В соответствии с приложением к Постановлению № 512-п от 21 марта 2019 года установлены координаты МСК – субъект 56 спорного земельного участка, на основании которых утверждена схема расположения земельного участка или участков на кадастровом плане территории.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29 апреля 2019 года, земельный участок площадью 1 800 кв.м. с кадастровым номером № был образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. Категория земли: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок постановлен на кадастровый учет, имеет статус «актуальный».

В соответствии со свидетельством о регистрации права от 23.05.2015 года, земельный участок площадью 1 200 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании договора дарения от 26.07.2014 года.

Административный истец ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка, в результате которого площадь принадлежащего ему участка должна увеличиться на 600 кв.м и составить 1 800 кв. м.

ФИО2 уведомлением № 1-1/780 от 22.05.2019 года отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Основанием для отказа явилось, что постановлением администрации МО Оренбургский район от 21 марта 2019 года № 512-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №», образован земельный участок площадью 1 800кв.м. путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м. В результате перераспределения в частную собственность ФИО2 переходит 600 кв.м.

Считают, с учетом норм градостроительного законодательства, из требуемого ФИО2 земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок и предоставить его в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу требований пункта 10 статьи 39.29Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пункты 8, 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Суду представлена выписка из Правил землепользования и застройки МО Зауральный сельский совет Оренбургского района, утвержденная Решением Совета депутатов МО Зауральный сельсовет Оренбургской области № 133 от 27 декабря 2013 года.

Статьей 47 названных Правил установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, максимальные и минимальные параметры застройки в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

Предельный минимальный размер земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1, составляет 400 кв. м., максимальный – 2 500 кв.м.

Земельный участок, находящийся в государственной собственности, на который претендует ФИО2, для приобретения в результате перераспределения в частную собственность, составляет 600 кв.м. (1 800 кв.м.– 1 200 кв.м.).

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года № 1266-О, указанное законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно письму Минэкономразвития России от 24 августа 2018 года № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков», перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территория, земельный участок имеет четкие границы, не содержит вклиниваний, вкрапливания, изломанности границ.

В пределах доводов административного истца о незаконности решения администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об отказе в подготовке соглашения о перераспределении земельного участка суд установил, что отказ является мотивированным, обоснованным, доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, возникновение нарушения прав и законных интересов административного истца суду не представлено. Испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 600 кв. м возможно образовать как самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Доводы представителя истца о наличии у ответчика обязанности заключить соглашение, поскольку после поступления заявления от истца, было совершено одно действие, предусмотренное п.8 ст. 39.29 ЗК РФ, а именно принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, суд находит несостоятельными, данные доводы основаны на неверном толковании норм права. Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не является безусловным основанием для заключения соглашения и не порождает данную обязанность у ответчика. Основания для отказа в заключении соглашения, предусмотрены положениями Земельного кодекса российской Федерации, и не связаны с наличием либо отсутствием утвержденной схемы, кроме того ответчик в судебном заседании указал, что оснований для утверждения схемы не имелось, она была утверждена в нарушение положений Земельного кодекса российской Федерации.

Поскольку оснований для признания решения незаконным судом не установлено, оснований для возложения на ответчика обязанности направить истцу соглашение также не имеется.

Административным истцом заявлено о взыскании с ответчика судебных издержек: 3500 рублей за составление искового заявления, 1400 рублей за выдачу нотариальной доверенности, 300 рублей государственной пошлины за подачу иска в суд, 20000 рублей услуги представителя.

В силу пункта 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку иск не подлежит удовлетворению, не могут быть удовлетворены требования ФИО2 о взыскании судебных издержек с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным уведомления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2019 года

Судья: Л.А.Витюкова