Решение № 2А-927/2019 2А-927/2019~М-986/2019 М-986/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-927/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 декабря 2019 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Масловой Н.С.,

с участием:

прокурора – помощника Кимовского межрайпрокурора Иванова С.Н.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-927/2019 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к лицу без гражданства ФИО2, подлежащему реадмиссии, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

УМВД России по Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 31 января 2020 года.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, является лицом без гражданства.

Приговором Кимовского городского суда Тульской области от 03 декабря 2018 года ФИО2 осужден по ч. 1 ст. 318, ст. 319 УК РФ, с применением п. «в» ч. 1 ст. 91, ч. 2 ст. 69 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы на срок 1 год 10 месяцев, которое отбывал в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области, откуда освобожден 02 декабря 2019 года.

29 сентября 2014 года приговором Донского городского суда Тульской области ФИО2 осужден по п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 2 года, каковое отбывал в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области до 07 марта 2018 года.

02 февраля 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч. 11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 28 февраля 2018 года УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО2, являющегося лицом без гражданства.

На основании решения заместителя начальника УМВД России по Тульской области от 11 ноября 2019 года ФИО2, являющийся лицом без гражданства, помещен 02 декабря 2019 года в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Гражданин ФИО2, являющийся лицом без гражданства, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Поскольку у ФИО2 отсутствует документ, удостоверяющий личность, после отбытия им наказания по приговору Донского городского суда Тульской области от 29 сентября 2014 года УВМ УМВД России по Тульской области проводилась работа по определению гражданской принадлежности ФИО2, положительных результатов которая не дала.

При этом 20 ноября 2019 года УВМ УМВД России по Тульской области принято решение о начале процедуры реадмиссии ФИО2

Пребывание ФИО2 на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО2 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Пояснил, что не имел возможности обжаловать решение Минюста РФ о нежелательности пребывания на территории России и решение о депортации. Настаивал на своем немедленном освобождении из специального учреждения, поскольку не является гражданином Республики Узбекистан. Указал, что после освобождения из специального учреждения намеревается воспользоваться юридической помощью и обжаловать решение Минюста РФ о нежелательности пребывания на территории России и решение о депортации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Иванова С.Н., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление о помещении лица без гражданства ФИО2, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38). При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 ФЗ №115-ФЗ от 25 июля 2002 года).

ФИО2 не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

УВМ УМВД России по Тульской области 20 ноября 2019 года принято решение о начале процедуры реадмиссии ФИО2 26 ноября 2019 года указанное решение направлено в ГУВМ МВД России для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии в соответствии со ст. 6 Исполнительного протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и правительством <данные изъяты> о реадмиссии.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела ФИО2 является лицом без гражданства.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о его реадмиссии иностранного гражданина, указанного в п.11 ст.31, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.12 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года).

Статьей 32.2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года предусмотрено, что передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии.

Передаче иностранному государству в соответствии с договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, может содержаться в специальном учреждении.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего личность.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.

Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

При этом содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

По данному делу установлено.

02 февраля 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

УВМ УМВД России по Тульской области 20 ноября 2019 года принято решение о начале процедуры реадмиссии ФИО2 26 ноября 2019 года указанное решение направлено в ГУВМ МВД России для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии в соответствии со ст. 6 Исполнительного протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и правительством <адрес> о реадмиссии.

Указанное решение до настоящего времени не исполнено.

Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области серии <данные изъяты> № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужден 03 декабря 2018 года Кимовским городским судом по ч. 1 ст. 318, ст. 319 УК РФ к 1 году 10 месяцам лишения свободы, отбывал наказание 26 августа 2018 года по 02 декабря 2019, освобожден постановлением Донского городского суда Тульской области от 19 ноября 2019 года условно досрочно на 7 месяцев 06 дней, следует к месту жительства в <адрес>.

28 февраля 2018 года УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО2, являющегося лицом без гражданства.

На основании решения заместителя начальника УМВД России по Тульской области от 11 ноября 2019 года ФИО2, являющийся лицом без гражданства, помещен 02 декабря 2019 года в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов, что усматривается из копии журнала №29 учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

Учитывая указанные выше положения закона, то обстоятельство, что ФИО2 был освобожден из мест лишения свободы 02 декабря 2019 года, является лицом без гражданства и в отношении него вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и принято решение о реадмиссии, которые в установленном порядке не оспорены и не отменены, в целях предупреждения негативных последствий пребывания в Российской Федерации депортируемого лица без гражданства, недопущения нарушения законных прав и интересов других граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п. «а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о реадмиссии, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о реадмиссии, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при разрешении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение суд должен определить предельный срок содержания гражданина в указанном учреждении.

Пунктом 3 статьи 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 15 апреля 2013 года установлено, что центральный компетентный орган государства запрашиваемой Стороны в течение 30 календарных дней с даты получения запроса о реадмиссии в отношении граждан государства запрашиваемой Стороны, граждан третьих государств или лиц без гражданства дает согласие на прием или мотивированный отказ в приеме. При наличии обстоятельств юридического или фактического характера, препятствующих своевременному ответу на запрос о реадмиссии, сроки ответа на основании мотивированного обращения запрашиваемой Стороны продлеваются до 60 календарных дней.

В связи с изложенным, в целях обеспечения права ФИО2 на свободу и личную неприкосновенность, суд считает необходимым установить срок пребывания последнего в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области в соответствии со ст. 32.2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на 60 (шестьдесят) суток, то есть до 31 января 2020 года.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2, являющийся лицом без гражданства, не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, доказательств наличия у него социальных отношений в Российской Федерации суду не представлено. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО2, являющегося лицом без гражданства, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, являющемуся лицом без гражданства, подлежащему реадмиссии, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Поместить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, являющегося лицом без гражданства, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 31 января 2020 года, с зачетом времени его нахождения в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в период с 02 декабря 2019 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий