Решение № 2А-2719/2025 2А-352/2026 2А-352/2026(2А-2719/2025;)~М-2264/2025 М-2264/2025 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2А-2719/2025

Дело № 2а-352/2026

УИД 69RS0040-02-2025-018003-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2026 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Кирилловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Озерных В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери и заинтересованного лица Администрации г. Твери на основании доверенностей ФИО3,

представителя заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери на основании доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица ООО «ТрансИнжПроект» на основании ордера адвоката Чередниченко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери о признании незаконным решения Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 01.10.2025 № 30/8498-н, обязании устранить допущенные нарушения посредством повторного рассмотрения заявления,

у с т а н о в и л:

21.10.2025 ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, в котором просила:

- признать незаконным решение Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 01.10.2025 № 30/8498-н об отказе в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 701 кв.м, в целях размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером №.

- обязать Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца посредством повторного рассмотрения его заявления от 16.09.2025 о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 701 кв.м, в целях размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером № в срок не позднее 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сделана запись регистрации от 17.02.2010, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.08.2024.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО от 10.06.2024 земельный участок с кадастровым номером № имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером № с разрешенным использованием под улицы, площади, дороги, являющимся муниципальной собственностью города Твери (письмо ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» от 09.06.2025 № 10019/08).

16.09.2025 ФИО1 обратилась в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка площадью 701 кв.м с кадастровым номером № в целях размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером №.

В ответ на заявление Департамент в письме от 01.10.2025 № 30/8498-н отказал в выдаче ФИО1 разрешения на использование на основании подп. «а» п. 10 Порядка и условий размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Тверской области от 02.02.2016 № 33-пп.

Как указывает Департамент, заявление ФИО1 подано с нарушением требований, установленных п. 5 вышеуказанного Порядка - к заявлению не приложены документы, подтверждающие основания для использования земельного участка для размещения Объектов (проектная документация, схема монтажа, установки, размещения).

Кроме того, в своем отказе Департамент утверждает, что в представленной ФИО1 документации отсутствует информация о согласовании с ресурсоснабжающими организациями на предмет размещения проезда в охранных (технических) зонах сетей инженерно-технического обеспечения.

С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права, поскольку основания, препятствующие предоставлению разрешения на использование земельного участка, отсутствуют.

ФИО1 просила предоставить разрешение на использование земельного участка, руководствуясь статьями 39.34 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года (подп. 1 п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

Согласно п. 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, земельные участки могут предоставляться с целью размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к линейным объектам относятся автомобильные дороги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Правила). Пунктами 3, 4 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые заявитель должен приложить к заявлению. Согласно п. 5 Правил к заявлению могут быть приложены, в том числе, иные документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях, предусмотренных п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ. Следовательно, документы, подтверждающие основания для использования земель, не являются обязательными. Согласно п. 6 Правил в случае, если указанные в п. 5 настоящих Правил, документы не представлены заявителем, такие документы запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Порядок и условия размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 02.02.2016 № 33-пп (далее – Порядок). В соответствии с подп. «в» п. 5 Порядка к заявлению прилагаются документы, подтверждающие основания для использования земельного участка для размещения Объектов (проектная документация, схема монтажа, установки, размещения, лицензия на пользование недрами).

Во исполнение вышеуказанного требования ФИО1 к заявлению от 16.09.2025 была приложена проектная документация. Но несмотря на данное обстоятельство административный ответчик отказал в выдаче разрешения на основании подп. «а» п. 10 Порядка.

Ввиду того, что имеются противоречия в законодательстве регионального и федерального уровней, применению в данном случае подлежит нормативно-правовой акт, имеющий большую юридическую силу.

В соответствии с подп. 3 п. 2.10.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», утвержденного Постановлением Администрации г. Твери от 10.08.2023 № 526, Департамент при предоставлении муниципальной услуги не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.

В перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые запрашиваются Департаментом посредством межведомственного информационного взаимодействия, которые заявитель вправе предоставить вместе с заявлением по собственной инициативе, входят иные документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях, предусмотренных п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ (подп. 1 п. 2.10.5 Административного регламента г. Твери).

Данный отказ Департамента влечет невозможность обустройства проезда (подъездного пути) с Московского ш. к земельному участку ФИО1, нарушает право собственности, право на получение муниципальной услуги, право на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, принцип правомерности предоставления государственных и муниципальных услуг, закрепленный в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В письменных возражениях на административный иск Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери указал, что при рассмотрении заявления ФИО1 и вынесении оспариваемого решения применялся Порядок, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 02.02.2016 № 33-пп. Согласно подп. «в» п. 5 Порядка к заявлению о выдаче разрешения на использование земельного участка должны прилагаться документы, подтверждающие основания для использования земельного участка для размещения объектов (проектная документация, схема монтажа, установки размещения, лицензия на пользование недрами). К заявлению ФИО1 была приложена проектная документация «Строительство примыкания к существующей улично-дорожной сети выезда с земельного участка с кадастровым номером № на Московское шоссе» 277-2023-ТКР. В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. Сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога общего пользования местного значения с кадастровым номером № протяженностью 9010 м, расположенная по адресу: <...> является объектом муниципальной собственности города Твери и закреплено на праве оперативного управления за Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери. В соответствии с п. 5.1 ст. 20 Закона № 257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий. В составе представленной ФИО1 проектной документации содержатся технические условия на проектирование примыкания к существующей улично-дорожной сети - выезда с земельного участка с кадастровым номером № на Московское ш., выданные Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери 15.02.2022 (то есть до разработки проектной документации), в соответствии с которыми разработанный проект примыкания подлежит обязательному согласованию с Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери и другими заинтересованными организациями. Сведений о согласовании с указанным Департаментом представленная ФИО1 проектная документация не содержит. По запросу административного ответчика Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери сообщил, что отказывает в устройстве указанного в обращении ФИО1 примыкания (№ 35/1850-вн от 13.10.2025). Таким образом, не содержащая необходимых согласований проектная документация не может расцениваться в качестве документа, подтверждающего основания для использования земельного участка в целях размещения указанного в заявлении административного истца объекта, в связи с чем Департамент, руководствуясь подп. «а» п. 10 Порядка, принял решение об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на использование земельного участка. С учетом изложенного просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери в письменных возражениях на административный иск указал, что рассмотрев обращение ФИО1, Департамент ЖКХ и строительства в письме от 06.10.2025 № 28/2197-ви сообщил Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери о том, что в границах рассматриваемой части земельного участка в соответствии с данными топографической основы города Твери проходят следующие сети инженерно-технического обеспечения: кабельные линии связи (эксплуатирующая организация - ПАО «Ростелеком»); воздушная линия электропередачи - линия наружного освещения (эксплуатирующая организация - АО «Тверьгорэлектро»); кабельная линия спецсвязи (эксплуатирующая организация - «Управление специальной связи и информации Федеральной службы охраны России в ЦФО»). Информация о согласовании проектной документации с ресурсоснабжающими организациями в обращении не представлена. При указанных обстоятельствах отказ Департамента в выдаче ФИО1 разрешения на использование части земельного участка полагали законным и обоснованным.

В письменных отзывах представителей административного истца на возражения административного ответчика указано, что административный ответчик подтверждает, что проектная документация была представлена заявителем. Следовательно, отказ в выдаче разрешения на использование в соответствии с подп. «а» п. 10 Порядка является незаконным и необоснованным. Составление проектной документации с нарушениями, ее несоответствие нормам, указанным в письмах Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери от 03.10.2025 № 35/1850-вн и Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери от 06.10.2025 № 28/2197-вн не было положено в основу фактического обоснования для вынесения оспариваемого отказа.

Из положений п. 11.8 СП 42.13330.2016, п. 3.11 ГОСТ Р 58653-2019 и п. 3.20 ГОСТ 33100-2023 следует, что «пересечения» и «примыкания» - разные понятия. Применение п. 11.18 СП 42.13330.2016 относительно обустройства проезда при соблюдении расстояния между пересечениями в 400 м нецелесообразно, поскольку проезд к земельному участку административного истца с Московского ш. будет являться примыканием. Расстояние между пересечениями от планируемого проезда до ближайшего съезда, проезда, перекрестка не измерялось.

Административным истцом было получено согласование схемы дорожного движения с ОГИБДД УМВД России по г. Твери. Согласования с ресурсоснабжающими организациями обязан запрашивать орган, выдающий разрешение рамках межведомственного информационного взаимодействия. Административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не были получены заключения отдела архитектуры и городской эстетики Администрации г. Твери, а также сведения о наличии или отсутствии ограничений или обременений на испрашиваемом земельном участке, сведения, подтверждающие соответствие размещаемых объектов документам территориального планирования г. Твери.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № испрашивался административным истцом для размещения проезда (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ), а не для строительства или реконструкции линейного объекта (подп. 1 п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ), согласие в письменном виде от владельца автомобильной дороги Московское ш. с кадастровым номером № - Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери на размещение проезда не требуется. Предполагаемый к размещению проезд не является автомобильной дорогой, по смыслу п. 1 ст. 20 Закона № 257-ФЗ согласие от владельца автомобильной дороги нужно, если предполагается строительство или реконструкция пересечения или примыкание автомобильных дорог.

Протокольным определением суда от 20.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери и Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери.

Протокольным определением суда от 17.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Тверьгорэлектро», УССИ ФСО России по ЦФО, ПАО «Ростелеком», ООО «ТрансИнжПроект», ООО «Идеал Проект» и Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Определением суда от 12.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО5

Протокольным определением суда от 23.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

Определением суда от 06.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Госавтоинспекции УМВД России по Тверской области.

Протокольным определением суда от 03.03.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области и Центральное управление Ростехнадзора.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске и отзывах на возражения административного ответчика; указала, что сотрудником Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери и представителем административного истца совершен совместный выход к участку с кадастровым номером №, измерено расстояние от предполагаемого места строительства примыкания до ближайшего пересечения Московского ш. с иной дорогой на одном уровне – наб. Реки Лазури, которое составило 120 м, однако в письменном виде акт не составлен.

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери и заинтересованного лица Администрации г. Твери - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери - ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указал, что сотрудником департамента и представителем административного истца совершен совместный выход к участку с кадастровым номером №, измерено расстояние от предполагаемого места строительства примыкания до ближайшего пересечения Московского ш. с иной дорогой на одном уровне – наб. Реки Лазури, которое составило 120 м, однако в письменном виде акт не составлен.

Представитель заинтересованного лица ООО «ТрансИнжПроект» - адвокат Чередниченко Е.С. в судебном заседании поддержала административные исковые требования, указала, что поскольку Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в ответе от 12.07.2023 (т. 1 л.д. 233) было указано на необходимость предоставления договора аренды части земельного участка под выезд на Московское ш. с Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, было подано заявление о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером №; до подачи данного заявления проектная документация с Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери не согласовывалась.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В связи с изложенным, на основании положений ст.150 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав ФИО2, ФИО3 ФИО4 и Чередниченко Е.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Административным истцом оспаривается решение Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 01.10.2025 № 30/8498-н, вместе с тем из материалов дела следует, что оспариваемый отказ имеет номер – № 30/8498-и. Заявленные требования административным истцом не уточнялись, вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представители административного истца не отрицали, что оспаривается решение Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 01.10.2025 № 30/8498-и.

Исходя из ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно положениям подп. 6 п. 1, п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В силу п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, входят в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300).

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 3 Закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» Правительство Тверской области устанавливает порядок и условия размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 02.02.2016 № 33-пп в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ и п. 10 ч. 2 ст. 3 Закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» утверждены Порядок и условия размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (далее – Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка заявление о выдаче разрешения подается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином (далее также - заявитель) либо представителем заявителя в уполномоченный орган.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что в заявлении должны быть указаны: а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем или гражданином; б) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; в) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; г) сведения о государственной регистрации индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем; д) почтовый адрес, адрес электронной почты или номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; е) вид Объекта, для размещения которого испрашивается разрешение, в соответствии с Перечнем; ж) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; з) цель использования земель или земельного участка.

К заявлению прилагаются: а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади и координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости); в) документы, подтверждающие основания для использования земельного участка для размещения Объектов (проектная документация, схема монтажа, установки, размещения, лицензия на пользование недрами) (п. 5 Порядка).

Согласно п. 7 Порядка в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления, а в случае поступления заявления о выдаче разрешения для размещения Объекта, являющегося газопроводом давлением до 1,2 Мпа, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, - в течение 5 рабочих дней уполномоченный орган осуществляет одно из следующих действий: а) выдает заявителю разрешение либо направляет его по почте заказным письмом с уведомлением о вручении; б) при наличии оснований, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, выдает либо направляет по почте заказным письмом с уведомлением о вручении заявителю решение об отказе в выдаче разрешения, содержащее мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием основания для отказа, предусмотренного пунктом 10 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 10 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случаях, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 настоящего Порядка; б) испрашивается разрешение для размещения Объекта, не предусмотренного Перечнем; в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объекта; г) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение или безвозмездное пользование (безвозмездное срочное пользование) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо в отношении участка заключено соглашение об установлении сервитута, установлен публичный сервитут; д) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, в заявленный период используется на основании разрешения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином; е) размещение Объекта нарушает установленный законодательством режим осуществления деятельности в зонах с особыми условиями использования территорий; ж) размещение Объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; з) размещаемые Объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Тверской области.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 (т. 1 л.д. 110-118). На указанном участке расположено здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 (т. 3 л.д. 6-9).

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования г. Тверь (т. 1 л.д. 119-141).

Расположенное на данном участке сооружение – Московское ш. г. Твери с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования города Твери и оперативном управлении Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери (т. 2 л.д. 6-11).

Автомобильная дорога Московское ш. г. Твери категории II с идентификационным номером 28 401 370 ОП МГ 0842 является магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения (т. 3 л.д. 76, 121-124)

17.09.2025 в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери поступило заявление ФИО1 о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером № площадью 701 кв.м в целях размещения проезда без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута.

К указанному заявлению прилагалась проектная документация «Автомобильная дорога» № 277-2023-ТКР «Строительство примыкания к существующей улично-дорожной сети выезда с земельного участка с кадастровым номером № на Московское шоссе г. Твери».

01.10.2025 Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери письмом № 30/8498-и ФИО1 отказано в выдаче разрешения на использование на основании подп. «а» п. 10 Порядка ввиду подачи заявления с нарушением требований п. 5 Порядка. В оспариваемом отказе указано, что на испрашиваемой части земельного участка с кадастровым номером № расположены кабельные линии связи и спецсвязи, воздушная линия электропередачи, при этом в представленной документации отсутствует информация о согласовании с ресурсоснабжающими организациями на предмет размещения проезда в охранных (технических) зонах сетей инженерно-технического обеспечения; также указано на отсутствие в проектно-сметной документации «Реконструкция Московского шоссе (въезд в город)» примыкания к участку с кадастровым номером №; приведены ссылки на п. 11.8 и п. 11.18 СП 42.13330.2016 (т. 1 л.д. 191).

Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, принимая во внимание, что ФИО1 подано заявление о выдаче разрешения на использование части земельного участка в целях размещения проезда без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, вопреки позиции административного истца, заявление ФИО1 правомерно рассмотрено в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 02.02.2016 № 33-пп.

При этом представитель административного истца в своем отзыве указывал, что земельный участок с кадастровым номером № испрашивался административным истцом для размещения проезда (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ), а не для строительства или реконструкции линейного объекта (подп. 1 п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 02.02.2016 № 33-пп, предоставление документов, подтверждающих основания для использования земельного участка для размещения Объектов, является обязательным.

Из материалов дела также следует, что 03.10.2025 в адрес начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери направлен ответ Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери № 35/1850-ви от 03.10.2025 по результатам рассмотрения заявления ФИО1, в соответствии с которым Департамент отказывает в устройстве указанного в заявлении примыкания, поскольку в проектно-сметной документации «Реконструкция Московского шоссе (въезд в город)» примыкание к участку с кадастровым номером № не предусмотрено; в соответствии п. 11.8 СП 42.13330.2016 доступ на основную проезжую часть магистральных улиц общегородского значения 2-го класса и магистральных городских дорог 2-го класса ограничен и осуществляется на регулируемых пересечениях, примыканиях; согласно п. 11.18 СП 42.13330.2016 расстояние между пересечениями в одном уровне следует принимать не менее 400 м для магистральных улиц и дорог регулируемого движения.

06.10.2025 в адрес начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери направлен ответ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери № 28/2197-ви от 06.10.2025 по результатам рассмотрения обращения Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери с связи с обращением ФИО1, в соответствии с которым в границах рассматриваемой части земельного участка расположены кабельные линии связи и спецсвязи, воздушная линия электропередачи; в проектной документации отсутствует информация о согласовании ее с ресурсоснабжающими организациями.

В ходе рассмотрения дела установлено, что приложенная к заявлению ФИО1 проектная документация была согласована с ПАО «Ростелеком», ОГИБДД УМВД России по г. Твери, АО «Сибур-ПЭТФ» и АО «Газпром газораспределение Тверь» (т. 1 л.д. 82, т. 3 л.д. 120, 195).

Актом от 15.08.2023 № 3092 согласовано обследование зеленых насаждений по адресу: <...> у д. 1/6 по площади Гагарина (т. 1 л.д. 171).

Представитель УССИ ФСО России по ЦФО в судебном заседании 03.03.2026 пояснил, что сетей УССИ ФСО России по ЦФО в месте планируемого строительства примыкания к Московскому ш. г. Твери не имеется.

Согласно ответам Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 18.02.2026, АО «Тверьгорэлектро» от 24.02.2026 и Центрального управления Ростехнадзора на запросы суда согласование с указанными органами проектной документации не требовалось (т. 3 л.д. 127-128, 137, 211-212).

Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 19.01.2026 на запрос суда разрешений на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию каких-либо зданий, сооружений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, не выдавалось (т. 3 л.д. 38).

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, исполнительным органом субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание (ч. 2 ст. 20 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ автомобильные дороги и подобные сооружения относятся к линейным объектам.

Статьей 51 ГрК РФ установлено, что строительство линейных объектов должно осуществляться на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ. При этом, в соответствии с п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешение на строительство не требуется в случаях, определенных ГрК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 утвержден, в частности, перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, к которым относятся, в том числе, автомобильные дороги IV и V категории, местные улицы, местные дороги, проезды улично-дорожной сети сельских поселений.

При этом перечень не содержит положений, предусматривающих устройство примыканий без разрешения на строительство.

Из представленных документов следует, что в результате строительства примыкания к существующей улично-дорожной сети предполагается к возведению выезд с земельного участка с кадастровым номером № на Московское ш. г. Твери – двухполосная автомобильная дорога местного значения с асфальтобетонным покрытием, с шириной полос 3,5 м и шириной обочин 1 м (т. 1 л.д. 157, 163), что в соответствии с приложением к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», свидетельствует об отнесении планируемой к строительству дороги к V категории.

Вместе с тем, отсутствие необходимости получения разрешения на строительство дороги не свидетельствует об отсутствии обязанности получения письменного согласия владельца автомобильной дороги, к которой планируется обустройство примыкания.

Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери согласование проектной документации не проводилось, согласие в письменной форме не выдавалось, что не оспаривалось представителями административного истца в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, как подтвердили в судебном заседании 30.03.2026 представители административного истца и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, ими совершено совместное обследование земельного участка административного истца с кадастровым номером № и Московского ш. г. Твери, в ходе которого установлено расстояние от земельного участка административного истца до длижайшего пересечения Московского ш. г. Твери с другой дорогой на одном уровне – наб. Реки Лазури, которое составило 120 м.

В соответствии п. 11.8 СП 42.13330.2016 доступ на основную проезжую часть магистральных улиц общегородского значения 2-го класса и магистральных городских дорог 2-го класса ограничен и осуществляется на регулируемых пересечениях, примыканиях.

Согласно п. 11.18 СП 42.13330.2016 расстояние между пересечениями в одном уровне следует принимать не менее 400 м для магистральных улиц и дорог регулируемого движения.

Пунктами 3.11 и 3.15 ГОСТ Р 58653-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 13.11.2019 № 1120-ст, (далее – ГОСТ Р 58653-2019) установлено, что примыкание в одном уровне – это пересечение в одном уровне, имеющее три подхода к пересечению, где к одной дороге присоединяется в одном уровне другая дорога, не имеющая прямого продолжения и прерывающаяся в месте соединения; съезд - элемент пересечения или примыкания дорог, предназначенный для соединения проезжих частей пересекающихся дорог и перевода движения с одной дороги на другую.

В силу п. 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019 количество пересечений и примыканий на дорогах категорий I - IV должно быть минимальным. Примыкания на дорогах категорий IБ, пересечения и примыкания на дорогах категорий IВ и II вне пределов населенных пунктов допускается предусматривать не чаще чем через 5 км. На дорогах категории III пересечения и примыкания допускается предусматривать не чаще чем через 2 км с учетом конкретных условий (застройка, начертание существующей сети дорог и т.д.), но, как правило, не чаще чем через 600 м.

При принятии оспариваемого решения административный ответчик исходил из того, что строительство примыкания к автомобильной дороге Московскому ш. г. Твери категории II, являющейся магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения, в пределах населенного пункта на предложенном расстоянии от существующего примыкания (наб. Реки Лазури г. Твери) не соответствует критериям обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из положений статей 226, а также 62 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Доказательств того, что представленная проектная документация, подтверждает основания для использования земельного участка для размещения проезда, и оспариваемый отказ нарушает право ФИО1 на получение в пользование части земельного участка, в материалы дела не представлено.

Документов, представленных ФИО6, было достаточно для принятия оспариваемого отказа Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери.

Таким образом, отказ Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 01.10.2025 № 30/8498-и в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером № на основании подп. «а» п. 10 Порядка не противоречит действующему законодательству и прав административного истца не нарушает.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено представителем административного истца, что возможность проезда к земельному участку ФИО1 имеется (т. 4 л.д. 23).

Необходимой для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти совокупности условий, предусмотренных статьями 218, 226 и 227 КАС РФ, не установлено.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери о признании незаконным решения Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 01.10.2025 № 30/8498-н, обязании устранить допущенные нарушения посредством повторного рассмотрения заявления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Кириллова

Мотивированное решение составлено 07.04.2026.