Решение № 12-49/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-49/2020

РЕШЕНИЕ

18 мая 2020 года сл. Кашары

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Олейник В.Б.,

с участием ФИО1,

защитника Беловоловой Л.С.,

заместителя главного государственного инспектора Боковского, Кашарского, Советского районов по использованию и охране земель - заместителя начальника Межмуниципального отдела по Боковскому, Кашарскому, Советскому районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Боковского, Кашарского, Советского районов по использованию и охране земель - заместителя начальника Межмуниципального отдела по Боковскому, Кашарскому, Советскому районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 № 19.27-09-22/2020 от 28.02.2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л

В Миллеровский районный суд с жалобой обратился ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Боковского, Кашарского, Советского районов по использованию и охране земель - заместителя начальника Межмуниципального отдела по Боковскому, Кашарскому, Советскому районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 № 19.27-09-22/2020 от 28.02.2020 года, согласно которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Заявитель ФИО1, его защитник Беловолова Л.С. считают данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по делу 19.27-09-22/2020 должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, вменяя ФИО1 нарушение ст. 7.1 КоАП РФ, указывает, что он использует земельный участок КН №, примерной площадью 7374 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный участок принадлежал умершему 15.03.1997 г. ФИО3 на основании свидетельства на право собственности, на землю бессрочного (постоянного) пользования. При этом, как указано в оспариваемом постановлении, на момент проверки свидетельство о вступлении в наследство на земельный участок не предоставлено, в наследство за гр. ФИО3 на земельный участок никто не вступал, фактически ФИО1 проживает и использует указанный земельный участок, однако, документы на право собственности на земельный участок не оформлялись, при проведении проверки, правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на право собственности или пользования земельным участком не предоставлены. ФИО1 указал, что собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО4, которая после смерти ФИО3 фактически приняла наследство. В силу статей 1152, 1153 ГК РФ, п. 34, 36 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» указанный земельный участок признается принадлежащим ФИО4 в силу закона. Вид разрешенного использования указанного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Статьями 2, 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», положениями ЖК РФ предусмотрено право члена семьи собственника земельного участка на использование его (земельного участка) в силу закона.

Заявитель также полагает, что должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не учтены изменения, внесенные в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 08.03.2015 № 46-ФЗ в части усовершенствования составов административных правонарушений в сфере земельных отношений. Так, с 20.03.2015г диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

На основании вышеизложенного ФИО1 имел право пользования земельным участком, возникшее у него в силу закона. Использование ФИО1 земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка ему (ФИО1) не вменяется. Таким образом, самовольного занятия ФИО1 земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, не произошло.

В связи с этим, отсутствие у ФИО1 правоустанавливающих документов на право собственности и пользования земельным участком, а также документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, не образует.

Заявитель, защитник в ходе судебного заседания доводы, указанные в жалобе, поддержали.

Заместитель главного государственного инспектора Боковского, Кашарского, Советского районов по использованию и охране земель - заместитель начальника Межмуниципального отдела по Боковскому, Кашарскому, Советскому районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно использующее земельные участки, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке прав на указанный земельный участок.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Постановлением о назначении административного наказания от 28.02.2020 г. ФИО1 вменяется, что он использует земельный участок с кадастровым номером №, примерной площадью 7374 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст.8.1 ГК РФ, ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее - Закон о регистрации).

Из материалов дела усматривается, что на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № 390 от 13.05.1992 года земельный участок площадью 7374 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства. Выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 13.02.2020 г. по администрации Вяжинского сельского поселения также подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежал умершему ФИО3 на основании свидетельства на праве личной собственности, на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 13.05.1992 г. № 390.

ФИО3 умер 15.03.1997 г.

Согласно справке администрации Вяжинского сельского поселения от 10.03.2020 года ФИО3 на день смерти проживал совместно со своей супругой ФИО4, вел с ней общее хозяйство. С момента смерти ФИО3 и по настоящее время ФИО4 проживает там же. По данным похозяйственного учета земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с момента смерти ФИО3 находится во владении и пользовании ФИО4

ФИО4 28.02.2020 года в 09 часов 12 минут представила в Росреестр документы на государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРПН от 04.03.2020 года за ФИО4 зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 7374 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, 04.03.2020 года. Основанием для регистрации права собственности послужила выписка из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок от 05.02.2020 года, выданная администрацией Вяжинского сельского поселения.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется, осуществляется на основании, в том числе, выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами, документом, дающим основание для регистрации права собственности на ранее учтенный объект недвижимости.

Следовательно, при наличии записи в похозяйственной книге, согласно которой ФИО4 с 15 марта 1997 года на праве пользования принадлежит спорный земельный участок, оснований полагать, что земельный участок используется заявителем неправомерно, не имеется.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Для ведения личного подсобного хозяйства используется, в частности, предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок (ст. 6 Федерального закона 112-ФЗ).

Как следует из положений ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

ФИО1 является сыном ФИО4.

Таким образом, гражданским и земельным законодательством предусмотрено право члена семьи собственника земельного участка на использование его (земельного участка) в силу закона.

При рассмотрении данного дела ФИО1 неоднократно приводились доводы о том, что состав административного правонарушения в действиях привлекаемого лица в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела не установлен.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении указанным доводам должная оценка не дана.

При этом должностным лицом Межмуниципального отдела по Боковскому, Кашарскому, Советскому районам Управления Росреестра по Ростовской области не учтено, что Федеральным законом от 08.03.2015 № 46-ФЗ, введенным в действие 20.03.2015, внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми, в частности, усовершенствованы составы административных правонарушений в сфере земельных отношений.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Изложенные обстоятельства данного дела об административном правонарушении применительно к вышеприведенным положениям гражданского законодательства позволяют прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае ФИО1 имел право пользования земельным участком, возникшее у него в силу закона. Использование названным лицом земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка ему не вменяется. Самовольного занятия ФИО1 земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, не произошло.

В связи с этим, отсутствие у названного лица документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В связи с этим обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет два месяца со дня его совершения.

Как следует из представленных материалов дела, указанное деяние выявлено в ходе выездной проверки 25 февраля 2020 г., следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 25 апреля 2020 г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Боковского, Кашарского, Советского районов по использованию и охране земель - заместителя начальника Межмуниципального отдела по Боковскому, Кашарскому, Советскому районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 № 19.27-09-22/2020 от 28.02.2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Олейник В.Б.