Апелляционное определение № 33-1231/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья Тюленев В. В. УИД 86RS0005-01-2024-001164-43 № 33-1231/2026 (№ 2-1114/2024)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 года г. Ханты-Мансийск

Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Сокоревой А. А.,

рассмотрев частную жалобу МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район на определение Сургутского районного суда от 20 октября 2025 года об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу №2-1114/2024 по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район об устранении нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу №2-1114/2024 по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район об устранении нарушения природоохранного законодательства, мотивировав требования тем, что с целью исполнения решения суд был заключен договор №2025.11719 на оказание услуг по разработке технических проектов разработки месторождений, подземных вод и проектов горного отвода для участка недр с целью добычи пресных подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения объектов МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район. Срок оказания услуг составляет не более 12 месяцев до момента заключения договора, то есть по 28 февраля 2026 года. Программа мониторинга пресных подземных вод в пределах участка недр на территории поселка Барсово разработана ООО «СЛАД-проект» по договору с МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения № 1» муниципального образования Сургутский район №2025.11719 от 3 февраля 2025 года в соответствии с техническим заданием. Технический проект на разработку водозаборного участка с целью добычи пресных подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в п. Барсово расположенного в Сургутском районе ХМАО-Югры направлен на согласование, через личный кабинет недропользователя. Разработчиком продолжается работа по формированию технического проекта, возникающие вопросы прорабатываются совместно с МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район в рабочем порядке. Технический проект разработан на 85%. Также совместно с департаментом жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района разработан план мероприятий (дорожная карта), по исполнению МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район решений Сургутского районного суда ХМАО-Югры об обязании устранения нарушений требований природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах при добыче пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого производственного водоснабжения. Выполнить решение суда в части подготовки плана и схемы развития горных работ по видам полезных ископаемых, добываемых на водозаборном участке СМППВ в поселке Барсово в 2025 году не представилось возможным в силу следующих причин. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1466 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» установлен порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых. В соответствии с п. 6 постановления от 16.09.2020 №1466 планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Пунктом 10 постановления от 16.09.2020 №1466 установлено, что планы и схемы развития горных работ подготавливаются в соответствии с требованиями к их подготовке, содержанию и оформлению, установленными органом государственного горного надзора, и состоят из графической части и пояснительной записки с табличными материалами. Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ определены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года №537 «Об утверждении Требований к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ». В соответствии с пунктом 23.3 приказа от 15.12.2020 №537 пояснительная записка планов (схем) должна содержать сведения о наличии (реквизитах) лицензии на пользование недрами, проектной документации, её согласовании и утверждении согласно таблице 1 приложения №1 к настоящим требованиям, а также сведения о соблюдении условий ранее согласованных планов (схем). В соответствии с таблицей 1 приложения №1 к приказу от 15.12.2020 №537 табличные материалы планов и схем развития горных работ должны содержать сведения о лицензии на пользование недрами (№, дата выдачи, срок действия, целевое назначение), Горноотводном акте (№, дата выдачи, срок действия) и проектном документе, (наименование, реквизиты документа о согласовании, каким органом, когда). Пунктом 48 приказа от 15.12.2020 №537 установлено, что решение о согласовании либо об отказе в согласовании плана развития горных работ оформляется протоколом. В соответствии с таблицей 18 приложения № 3 к приказу от 15.12.2020 №537 форма протокола рассмотрения содержит сведения о наименовании месторождения (участка недр, объекта недропользования), серии, номера лицензий на пользование недрами, срок действия и целевое назначение работ, а также номера горноотводных актов, дата выдачи, срок действия. Таблица 19 приложения №3 к приказу от 15.12.2020 №537 содержит сведения о наименовании технического проекта, проектной организации, год утверждения, включая дополнения и изменения, а также номера документов, подтверждающих прохождение установленных экспертиз и согласований проектной документации, кем и когда проведена экспертиза, согласование, № и дата документа. Пунктом 13 постановления от 16.09.2020 №1466 установлено, что заявление о согласовании планов развития горных работ направляется пользователем недр в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года (года, предшествующего планируемому). Рассмотрение планов развития горных работ осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, в соответствии с графиком, утверждаемым органом государственного горного надзора. Пользователи недр, подавшие заявления о согласовании планов развития горных работ, включаются в график в алфавитном порядке. Графики опубликовываются на официальных сайтах органа государственного горного надзора и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В силу требований, установленных постановлением от 16.09.2020 №1466 и приказом от 15.12.2020 №537, предприятию до внесения в орган государственного горного надзора к рассмотрению плана и схем развития горных работ на участке недр в поселке Барсово по лицензии необходимо обеспечить разработку проектного документа, а именно технического проекта разработки месторождения пресных подземных вод в соответствии с требованием ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; разработку проекта горного отвода для участка недр в соответствии с аб. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; получение горноотводного акта для участка недр в соответствии с аб. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах». В связи с изложенным МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район просит предоставить отсрочку исполнения решения Сургутского районного суда от 22.05.2024 в следующей части: обязать МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район подготовить план и схему развития горных работ на 2027 год по видам полезных ископаемых, добываемых на водозаборном участке Сургутского месторождения пресных подземных вод в поселке Барсово Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, разрабатываемого на основании лицензии на право пользования недрами ХМН 02177 ВЭ, а также направить в уполномоченный орган для рассмотрения и согласования в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1466, в срок до 31.12.2026.

Определением Сургутского районного суда от 20 октября 2025 года заявление об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу №2-1114/2024 оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным определением, МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район подало частную жалобу, в которой просит определение суда отменить в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права. Указывает на то, что судом не учтена объективная невозможность исполнения требования в установленный срок ввиду установленного законом порядка. Законодатель установил последовательный, а не параллельный порядок действий. Попытка подготовки плана на 2026 года в 2025 году без выполнения предшествующих этапов является не только бесполезной, но и юридически невозможной, что исключает вину заявителя в просрочке. Суд, отказывая в отсрочке, обязал заявителя совершить действие, противоречащее федеральному законодательству. Суд проигнорировал доказательства добросовестности и реального продвижения в исполнении решения суда., к моменту вынесения обжалуемого определения суда заявителем проделана огромная работа, подтвержденная документально, в связи с чем, отказ в отсрочке не соответствует принципу справедливости и соразмерности. Кроме того, суд не исполнил обязанность по всестороннему и полному исследованию представленных доказательств. Определение вынесено 20.10.2025, а 15.10.2025 был получен протокол согласования технического проекта, и 27.10.2025 направлены документы на горноотводный акт. Суд не учитывал указанные факты как новые обстоятельства, препятствующие исполнению, что также является процессуальным нарушением. Заявитель своевременно предоставил эти данные в дополнении от 05.11.2025.

Возражения на частную жалобу в суд апелляционной инстанции не поступили.

Частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается в порядке ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

На основании положений ч. 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений, указанных в части третьей настоящей статьи, рассматриваются судьей единолично в сроки, предусмотренные статьей 327.2 настоящего Кодекса, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Согласно части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

По смыслу приведенных норм права и разъяснений суд, учитывая поведение и имущественное положение заявителя, интересы взыскателя, вправе отсрочить исполнение решения суда при наличии исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления. В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Из материалов дела следует, заочным решением Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 мая 2024 года, вступившим в законную силу, исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район об устранении нарушения природоохранного законодательства удовлетворены, суд обязал МУП «ТО УТВиВ №1» муниципального образования Сургутский район в срок не позднее 31.12.2025 принять меры по направлению в Северо-Уральское управление Ростехнадзора для согласования в установленном порядке документации, удостоверяющей границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) по лицензии ХМН 02177 ВЭ с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения на Сургутском месторождении пресных подземных вод в поселке Барсово в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, обязал МУП «ТО УТВиВ №1» муниципального образования Сургутский район в срок не позднее 30.12.2025 подготовить план и схему развития горных работ на 2026 год по видам полезных ископаемых, добываемых на водозаборных участках Водозабор №1. Водозабор №2, Водозабор №3 Сургутского месторождении пресных подземных вод в поселке Барсово в Сургутском районе ХМАО-Югры, разрабатываемого на основании лицензии на право пользования недрами ХМН 02177 ВЭ, а также направить в уполномоченный орган для рассмотрения и согласования в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1466, обязать МУП «ТО УТВиВ №1» муниципального образования Сургутский район в срок не позднее 30.10.2025 подготовить технический проект разработки месторождения пресных подземных вод, добываемых на водозаборных участках Водозабор №1, Водозабор №2, Водозабор №3 Сургутского месторождения пресных подземных вод в поселке Барсово в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, разрабатываемого на основании лицензии на право пользования недрами ХМН 02177 ВЭ, а также направить для согласования и утверждения в уполномоченные органы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2127, обязал МУП «ТО УТВиВ №1» муниципального образования Сургутский район в срок не позднее 31.12.2025 разработать и утвердить Программу мониторинга подземных вод на водозаборных участках Водозабор №1, Водозабор №2, Водозабор №3 Сургутского месторождения пресных подземных вод в поселке Барсово в Сургутском районе ХМАО-Югры. разрабатываемого на основании лицензии на право пользования недрами ХМН 02177 ВЭ, приступить к осуществлению мониторинга подземных вод в соответствии с утвержденной программой.

Определением Сургутского районного суда от 13.08.2025 в удовлетворении заявления МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район об отсрочке исполнения заочного решения Сургутского районного суда от 22.05.2024 отказано.

06.10.2025 МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район вновь обратилось с заявлением об отсрочке исполнения заочного решения Сургутского районного суда от 22.05.2024.

Суд первой инстанции, руководствуясь ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положениями федеральных законов от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», Конституционного суда Российской Федерации в определениях от 14 июля 2005 года №8-П, от 18 апреля 2006 года №104-0, установив, что нарушения выявлены более полутора лет назад, заявителем до настоящего времени не разработаны необходимые документы, что свидетельствует о длительном бездействии, и указанные им обстоятельства не являются исключительными обстоятельствами, препятствующими исполнению решения суда в установленный срок, при наличии которых принимается решение о возможности отсрочки исполнения судебного акта, пришел к выводу об отказе в предоставлении отсрочки исполнения заочного решения суда, поскольку это приведет к дальнейшим нарушениям, создающим угрозу экологической безопасности и напрямую затрагивающим существенные конституционные права граждан и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены исковые требования природоохранной прокуратуры. Также судом указано, что срок устранения нарушений в указанной части – 31.12.2025, в связи с чем в настоящее время указанное заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда предъявлено преждевременно. Более того, судом удовлетворены требования о возложении обязанности подготовить план и схему развития горных работ на 2026 год, а заявитель просит фактически изменить резолютивную часть решения суда, предоставив право подготовить план и схему развития горных работ на 2027 год.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Оспариваемое судебное постановление вынесено с учетом вышеизложенных положений закона, подробно мотивировано.

В силу вышеприведенных норм процессуального закона и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, при решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

При этом вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Поскольку заявителем не представлено достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих в своей совокупности невозможность исполнения решения суда при наличии исключительных обстоятельств, а препятствующие своевременному исполнению решения обстоятельства, в том числе такие, как выделение денежных средств на не функционирующий объект, не могут быть оценены судом, как объективные и исключительные обстоятельства, явно препятствующие своевременному исполнению решения суда. Вывод суда о том, что указанные должником обстоятельства не могут расцениваться как объективные и исключительные обстоятельства, явно препятствующие своевременному исполнению решения суда, является верным и в переоценке по доводам жалобы, не нуждается.

Вопреки доводам частной жалобы из заявления не следует, что вступившее в законную силу решение не исполняется при наличии исключительных обстоятельств, как и в целом, что решение будет исполнено до 31.12.2026.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что вступившее в законную силу заочное решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 мая 2024 года должником не исполняется длительное время. При этом, как верно отметил суд первой инстанции, у предприятия с момента нарушения (декабрь 2023 года) имелось достаточно времени для исполнения решения суда, однако действенных мер, направленных на его своевременное, оперативное исполнение не принято.

В целом из заявления следует, что должник намерен совершать способствующие исполнению решения суда действия по своему собственному усмотрению, а не в минимально необходимые сроки, что привести к удовлетворению заявления и предоставлению отсрочки не может.

Между тем, применительно к вышеназванным положениям закона и правовой позиции, изложенной в п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2002 N-4П, вступившее в законную силу судебное решение должно быть исполнено, - в противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов, что несовместимо с конституционным принципом справедливого правосудия и полной судебной защиты, отрицательно сказывается на авторитете судебной власти и порождает сомнения.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. В связи с этим, изменяя сроки и порядок исполнения решения, суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, права которого подтверждены судебным решением. Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Между тем, надлежащих доказательств наличия таких обстоятельств, заявителем суду не представлено, а приводимые в обоснование ходатайства об отсрочке исполнения решения суда и частной жалобы доводы, к числу таких обстоятельств не относятся.

В целом, доводы, изложенные в частной жалобе, по существу повторяют доводы, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, по существу сводятся к несогласию с определением суда, не содержат фактов, которые проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении заявления и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены определения суда.

С учетом изложенного, определение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства и не подлежит отмене по доводам частной жалобы, отражающих процессуальную позицию МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район, но не опровергающих выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

Определение Сургутского районного суда от 20 октября 2025 года оставить без изменения, частную жалобу МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.03.2026.

Председательствующий Сокорева А. А.