Постановление № 5-17/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 5-17/2019

Дело № 5-17/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2019 года с.Половинное Половинского района

Курганской области

Судья Половинского районного суда Курганской области Масич Андрей Сергеевич, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Оренбург»,

УСТАНОВИЛ:

В период с 03.06.2019 по 01.07.2019 Уральским управлением Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Оренбург» (сокращенное наименование организации - ООО «ГЭС Оренбург»).

Результаты проведенной документарной проверки зафиксированы в акте Уральского управления Ростехнадзора от 01.07.2019 № К-1995.

По результатам внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «ГЭС Оренбург» на основании договора аренды имущества от 07.04.2017 № 04-17-21, заключенного с ООО «Газпром сжиженный газ» эксплуатирует опасный производственный объект (сокращенное наименование - ОПО) «Станция газозаправочная (автомобильная)», распложенный по адресу: <адрес скрыт>, в составе которого используется оборудование, работающее под давлением (сокращенное наименование - ОРПД) сжиженного углеводородного газа (сокращенное наименование - СУГ).

Назначение опасного производственного объекта «Станция газозаправочная (автомобильная)», эксплуатируемого ООО ГЭС Оренбург» по адресу: <адрес скрыт>Б, - заправка автомобилей и других транспортных средств, двигатели которых конвертированы или изначально рассчитаны на работу на сжиженном нефтяном газе и имеют соответствующую систему газобаллонного оборудования.

Техническая характеристика сосуда peг.№ К-6923-А (завод. № 71555): год изготовления 1984; рабочее давление сжиженного углеводородного газа - 1.0 МПа (10.0 кгс/см); максимальная масса заливаемой среды (сжиженного углеводородного газа) - 1.461т; в технической документации (паспорте) изготовителя отсутствуют данные о сроке службы (истечение срока службы данного технического устройства (оборудование, работающее под давлением) датируется 22.12.2014 - дата вступления в силу Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденное приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

В эксплуатационном составе опасного производственного объекта «Станция газозаправочная (автомобильная)», распложенного по адресу: <адрес скрыт> используется сосуд, предназначенный для хранения сжиженного углеводородного газа (оборудование, работающее под давлением) зарегистрированный за ООО «ГЭС Оренбург» в территориальном органе Ростехнадзора (в Курганском отделе по технологическому надзору), peг. № К-6923-А (завод. № 71555. 1984 года выпуска).

По результатам проведенной документарной проверки выявлены грубые нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта ООО «ГЭС Оренбург», создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, которые зафиксированы в акте проверки Уральского управления Ростехнадзора от № К-1995, а именно:

В период с 07.04.2017 по настоящее время ООО «ГЭС Оренбург» на основании договора аренды имущества от 07.04.2017 № 04-17-21 (п. 140. п. 141, п. 142 перечня недвижимого, иного (движимого) имущества, земельных участков), заключенного с ООО «Газпром сжиженный газ» эксплуатируется опасный производственный объект «Станция газозаправочная (автомобильная)», распложенный по адресу: <адрес скрыт>. В составе данного опасного производственного объекта используется оборудование, работающее под избыточным давлением сжиженного углеводородного газа (сокращенное наименование - ОРПД СУГ), зарегистрированное за ООО «ГЭС Оренбург» в территориальном органе Ростехнадзора (в Курганском отделе по технологическому надзору).

Регистрационный номер оборудования, работающее под давлением (сосуда, работающего под давлением сжиженного углеводородного газа): peг. № К-6923- А (завод. № 71555, 1984 года выпуска). В составе опасных производственных объектов эксплуатируемых ООО «ГЭС Оренбург» данное техническое устройство не идентифицировано.

Количество опасного вещества (сжиженного углеводородного газа) на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная)», распложенном по адресу: <адрес скрыт>, составляет 5,0 тонн.

Данный опасный производственный объект не зарегистрирован ООО «ГЭС Оренбург» в государственном реестре опасных производственных объектов. Договор о передаче данного опасного производственного объекта другому владельцу отсутствует (опасный производственный объект не передавался, иной организацией в государственном реестре опасный производственный объект не регистрировался). Положительное заключение экспертизы промышленной безопасности (сокращенное наименование - ЭПБ) документации на ликвидацию опасного производственного объекта (Станция газозаправочная (автомобильная)», распложенного по адресу: <адрес скрыт>, в государственном реестре положительных заключений экспертизы промышленной безопасности не зарегистрировано. Опасный производственный объект действующий, не утратил признаков опасности, не ликвидирован.

Указанными действиями нарушены следующие требования законодательства, отраженные в п.4 акта проверки Уральского управления Ростехнадзора от № К-1995:

- статья 2 (п. 1, п. 2, п. 5), Приложение 1 п. 1 («в»). Приложение 1 п. 2 («а»). Приложение 2 п. 5 (таблица 2) Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- пункт 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов;

- пункт 217 ФНП ОРПД. утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116; п. 3, п. 6. п. 7. п. 8. п. 9. Приложение № 1 (код отраслевой принадлежности «11» («Идентифицируются по признаку хранения и транспортирования опасных веществ, а также использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С)) приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 «Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (зарег. в Министерстве юстиции РФ 22.02.2017, per. № 45760).

Помимо этого, в ходе проверки установлены следующие нарушения:

ООО «ГЭС Оренбург» не заключен договор с профессиональными аварийно- спасательными службами или создаваемыми в установленном законодательством РФ порядке формированиями профессиональных аварийно-спасательных служб на обслуживание опасного производственного объекта «Станция газозаправочная (автомобильная)», распложенного по адресу: <адрес скрыт>.

Тем самым нарушены требования статей 9(1), 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Кроме того, ООО «ГЭС Оренбург» не обеспечены безопасные условия эксплуатации оборудования, работающего под давлением в исправном состоянии, а именно: ООО «ГЭС Оренбург» не проведено техническое диагностирование оборудования, работающего под давлением в рамках экспертизы промышленной безопасности по истечении назначенного срока службы сосуда, предназначенного для хранения сжиженного углеводородного газа № К-6923-А (завод. № 71555, 1984 года выпуска), используемого в составе опасного производственного объекта «Станция газозаправочная (автомобильная)», распложенного по адресу: <адрес скрыт>. Положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, проведенной по истечении срока службы (ресурса) с целью продления срока безопасной эксплуатации (службы), в государственном реестре положительных заключений ЭПБ не зарегистрировано - отсутствует.

В паспорте оборудования, работающего под давлением (сосуда, работающего под давлением сжиженного углеводородного газа рeг.№ К-6923-А. завод. №71555. 1984 года выпуска) отсутствуют: сведения (запись, внесенная специализированной организацией) о результатах и причинах проведения технического диагностирования; сведения (запись, внесенная специализированной организацией) о сроке безопасной эксплуатации оборудования до очередного технического диагностирования или утилизации.

Техническое устройство - сосуд, работающий под давлением, предназначенное для хранения сжиженного углеводородного газа (peг.№ К-6923-А, завод. № 71555. 1984 года выпуска) не утилизирован, не снят с регистрационного учета - эксплуатируется ООО «ГЭС Оренбург» за пределом установленного срока службы (истечение срока службы датируется 22.12.2014 - дата вступления в силу Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденное приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

Тем самым нарушены ООО «ГЭС Оренбург» требования статьи 7(п. 2), ст.9(п.1), ст.11(1), ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также п. 218 (а. и, к. л. м. н), п. 364. п. 411(6. в), п. 413, и. 414. п. 417 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

Таким образом, учитывая, что ООО «ГЭС Оренбург» при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением сжиженного углеводородного газа №К-6923-А (завод.№ 71555) не обеспечена безопасность, что представляет непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, причинения вреда окружающей среде и может повлечь за собой аварию (неконтролируемый и (или) выброс опасных веществ, разрушение сооружений и (или) технических устройств.

Местом совершения правонарушения является: <адрес скрыт>. Дата и время длящегося правонарушения: 1 июля 2019 года 16 часов 30 минут.

В судебном заседании представитель ООО «ГЭС Оренбург» ФИО1 вину юридического лица признала частично, указав, что сотрудниками Ростехнадзора 30.06.2009 года было осуществлено освидетельствование сосуда и срок следующего освидетельствования установлен 30.06.2019 года. Кроме того, согласно приказа директора ООО «ГЭС Оренбург» №14-01.011-186/1-19 от 28.06.2019 года сосуд №К-69-23А выведен из эксплуатации и согласно договора №143 от 18.06.2019 года, заключенного между ООО «ГЭС-Оренбург» и ООО «Фирма Техцентр», осуществляется экспертиза промышленной безопасности объекта, а именно данного сосуда для хранения сжиженного газа.

Главный государственный инспектор Курганского отдела по технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Б. в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «ГЭС Оренбург» к административной ответственности. Пояснил, что имеющаяся запись в паспорте оборудования о следующем освидетельствовании сосуда 30.06.2019 года значения не имеет, так как освидетельствование в техническом смысле означает лишь визуальный осмотр, в то время как согласно технических регламентов, ООО «ГЭС Оренбург» обязано произвести экспертизу промышленной безопасности, что включает в себя сложные технические исследования. Предельный срок службы сосуда установлен 22.12.2014 – то есть датой вступления в силу Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116. Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении 15.07.2019, представитель ООО «ГЭС Оренбург» не заявлял ни о заключенном договоре о производстве экспертизы промышленной безопасности, ни о выведении из эксплуатации сосуда для хранения сжиженного газа. Об этом заявлено было только в суде, как и представлены копии договора и приказа, доказательств, подтверждающих данные действия, не представлено.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 Приложения 1 «Опасные производственные объекты» к вышеуказанному закону, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

Согласно пункта 2 Приложения 1 «Опасные производственные объекты» в вышеуказанному закону, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

На основании статьи 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу статьи 10 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, а также заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также внештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Статьей 7 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Согласно п.10.3.2 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «ГЭС Оренбург» от 21.08.2017 года основанием необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности для технических устройств является отсутствие в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок службы превышает 20 лет.

Указанные положения законодательства ООО «ГЭС Оренбург» нарушены.

Виновность ООО «ГЭС Оренбург» подтверждают следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении №1995Б от 15.07.2019 года, в котором отражена сущность правонарушения, нарушенные требования законодательства;

- акт проверки №К-1995 от 01.07.2019 года, в котором отражены нарушения ООО «ГЭС Оренбург»;

- приказ руководителя ООО «ГЭС Оренбург» от 28.09.2018 № 14-04-344-18 «О назначении лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ОРПД (сосуда № К-6923-А. завод. № 71555)» начальника ПРХБ (пункт распределения и хранения баллонов) Г. с внесением записи в паспорт сосуда;

- приказ руководителя ООО «ГЭС Оренбург» от 20.05.2019 № 14-01.011-142-19 «О назначении лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ОРПД эксплуатацию ОРПД (сосуда per. № К-6923-А, завод. № 71555)» начальника эксплуатационной газовой службы (с.Половинное) ООО «ГЭС Оренбург» Г.;

- договор аренды имущества №014-17-21 от 07.04.2017 года, заключенным между ООО «Газпром сжиженный газ» и ООО «Газэнергосеть Оренбург» об аренде имущества по адресу: <адрес скрыт>;

- паспорт сосуда работающего под давлением ООО «ГЭС Оренбург», с описанием технических характеристик и результатов проверок.

Таким образом, суд квалифицирует действия юридического лица -общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Оренбург» по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Доводы представителя ООО «ГЭС Оренбург» о том, что 28.06.2019 до проверки 18.06.2019 был заключен договор о производстве промышленной экспертизы сосуда и 28.06.2019 сосуд был выведен из эксплуатации, опровергаются пояснениями главного государственного инспектора по технологическому надзору Управления Ростехнадзора о том, что ни в период проверки, ни составления протокола об административном правонарушении, представитель ООО «ГЭС Оренбург» о данных обстоятельствах не заявлял, каких-либо документов не представлял, об этом заявил лишь в судебном заседании, на момент проверки сосуд эксплуатировался.

Довод представителя ООО «ГЭС Оренбург» о том, что в паспорте сосуда имеется запись представителя Ростехнадзора о необходимости следующей проверки 30.06.2019 года, суд находит несостоятельными, так как согласно ст.7 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе промышленной безопасности, а не освидетельствованию.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

В соответствии со ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае угрозы жизни или здоровью людей применяется административное приостановление деятельности.

Учитывая, что судом установлено, что ООО «ГЭС Оренбург» при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением сжиженного углеводородного газа не обеспечена безопасность, что представляет непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, причинения вреда окружающей среде и может повлечь за собой аварию (неконтролируемый и (или) выброс опасных веществ, разрушение сооружений) суд полагает необходимым применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно определения №1995Б от 15.07.2019 о передаче протокола по подведомственности, вынесенного главным государственным инспектором Курганского отдела по технологическому надзору Ростехнадзора, указано, что административное приостановление деятельности ООО «ГЭС Оренбург» по эксплуатации сосуда №К-6923-А, должно быть осуществлено путем:

- наложения пломбы на запорную арматуру – на задвижку высокая сторона (паровая фаза), находящуюся в закрытом положении имеющую ручной привод управления;

- наложения пломбы на запорную арматуру – на задвижку высокая сторона (жидкая фаза), находящуюся в закрытом положении имеющую ручной привод управления;

- наложения пломбы на запорную арматуру – на задвижку низкая сторона (подача СУГ на автозаправочную колонку и пункт наполнения баллонов), находящуюся в закрытом положении имеющую ручной привод управления;

- обеспечения обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Оренбург» незамедлительного слива сжиженного углеводородного газа с сосуда регистрационный номер №К-6923-А (заводской номер №71555) и его немедленную дегазацию.

Данные технические указания суд принимает во внимание, так как они составлены соответствующим должностным лицом, обладающим специальными познаниями в данной технической области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, 29.11КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Оренбург» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации сосуда номер №К-6923-А (заводской номер №71555) по адресу: <адрес скрыт>, сроком 60 суток, путем:

- наложения пломбы на запорную арматуру – на задвижку высокая сторона (паровая фаза), находящуюся в закрытом положении имеющую ручной привод управления;

- наложения пломбы на запорную арматуру – на задвижку высокая сторона (жидкая фаза), находящуюся в закрытом положении имеющую ручной привод управления;

- наложения пломбы на запорную арматуру – на задвижку низкая сторона (подача СУГ на автозаправочную колонку и пункт наполнения баллонов), находящуюся в закрытом положении имеющую ручной привод управления;

-обеспечения обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Оренбург» незамедлительного слива сжиженного углеводородного газа с сосуда номер №К-6923-А (заводской номер №71555) и его немедленной дегазации.

Срок приостановления деятельности исчислять со дня вынесения постановления в окончательной форме с 30 июля 2019 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2019 года в 09 часов 00 минут.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Половинский районный суд Курганской области.

Судья А.С.Масич