Решение № 2А-1345/2025 2А-1345/2025~М-77/2025 М-77/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-1345/2025

УИД63RS0№-93


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 марта 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при помощнике судьи Угизбаевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1345/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным уведомления,

установил:

Административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Департамент градостроительства г.о.Самара об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ввиду принадлежности на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, площадью № кв.м.

По результатам рассмотрения заявления, уведомлением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, с указанием оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги. Полагает, что оспариваемое решение является незаконным и не соответствует законодательству, поскольку препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является только тот случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (подп.8 п.9 ст.39.29 ЗК РФ).

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать незаконным уведомление Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении муниципальной услуги об отказе в «Утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в целях образования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в <адрес>/ относящихся к муниципальной собственности, путем проведения аукциона: в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, для подготовки и организации аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка, имеющего следующий условный номер<адрес> на кадастровом плане территории № кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, улица <адрес> №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенные в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании согласно представленным письменным пояснениям возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, в нем изложенным (л.д.36-39).

Представитель Администрации г.о.Самара, привлеченные в порядке ст.47 КАС РФ заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в установленном порядке, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение является одним из способов образования земельных участков, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется с учетом требований статей 11.2 и 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера, что предусмотрено пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления по результатам аукциона в аренду как сформированных, так и подлежащих формированию земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности.

Согласно пунктам 1, 4, 8, 24 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной, муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан, юридических лиц (пункт 1).

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать, не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 этой статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждают уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (часть 4 статьи 45 указанного Кодекса).

Согласно части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. В проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков включаются границы зон действия публичных сервитутов (пункт 8 части 5 статьи 43, пункт 2 части 3 статьи 44 Кодекса).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1, 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 названного кодекса предусмотрено, что не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на земельном участке расположены здание, сооружение, принадлежащие гражданину или юридическому лицу.

Приведенные нормы направлены на реализацию одного из принципов земельного законодательства - принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 названного Кодекса (подпункт 9).

Пунктом 18 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет на предоставление путем торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м с кадастровым № что подтверждается представленной выпиской из ЕГРПНИ и нежилого помещения с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в целях образования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в <адрес> путем проведения аукциона по продаже участка, в пределах кадастрового квартала №.м, приложив к заявлению схему расположения земельного участка и выписку из ЕГРН (том 1 л.д.15-21, л.д.46-47, л.д.49-50).

Уведомлением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, с указанием оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги: подп.1,3,5 п.2.12 административного регламента, п. 2,9 ст. 11.10, подп. 3,5 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст.11.9, подп. 2 п.4 ст.39.11, подп. 8, 9, 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, п.12 ст.1 ГрК РФ (том 1 л.д.17, л.д.45).

Полагая, что уведомление об отказе в утверждении схемы расположения участка является незаконным, административный истец обратился в суд.

Суд обращает внимание, что Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" и о признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов городского округа Самара", содержащий исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

В силу п.2.1. Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Главой городского округа Самара или уполномоченным органом, Департаментом управления имуществом (в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, или муниципальной собственности городского округа Самара), Департаментом градостроительства (в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации), однако заявление ФИО1 адресовано Департаменту градостроительства г.о.Самара.

Пункт 2.5 регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые представляются заявителем самостоятельно: заявление об утверждении схемы земельного участка по форме, регламенту, заявление об утверждении схемы расположения земельного участка для случаев его предоставления путем проведения аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка, аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка подается по форме, указанной в приложении № к настоящему Регламенту.

Как следует из приложенного к иску заявления об утверждении схемы от ДД.ММ.ГГГГ, от имени ФИО1 в качестве представителя лица указан ФИО2, однако документ, подтверждающий полномочия представителя, не заверен в установленном законом порядке, оригинал доверенности не приложен (том 1 л.д.16, л.д.46).

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара, с выкопировкой из ИСОГД, испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.м расположен в зоне застройки среднеэтажными домами (Ж-3). Земельный участок находится на территории, в отношении которой утверждена документация по планировке и межеванию территории: Постановление Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, участок не расположен в границах красных линий, не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков, в границы особо охраняемых природных территорий, в пределах земельного участка проектная документация лесного участка отсутствует (том 1 л.д.31-33, л.д.240-241, л.д.246-248).

Так, постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в г.о.Самара по адресу: в границах улиц <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> г.о.Самара, разработанная в соответствии с распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № «О разрешении Департаменту градостроительства г.о.Самара подготовки проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в г.о.Самара» (том 1 л.д.165-238).

Постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в г.о.Самара по адресу: в границах улиц <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> г.о.Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в г.о.Самара по адресу: в границах улиц <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>» в <адрес> г.о.Самара (том 1 л.д.85-164).

В настоящем случае, утверждение документации по планировке территории (проекта межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в г.о.Самара по адресу: в границах ул.<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>» в <адрес> г.о.Самара) о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми испрашиваемый истцом земельный участок не может быть предметом аукциона, предусмотренных подпунктами 2 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, нашло свое подтверждение.

Так, материалами дела подтверждается, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах территории, для которой постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в г.о.Самара по адресу: в границах ул. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> г.о.Самара» утвержден проект межевания территории, то есть земельный участок является ограниченным в обороте, что свидетельствует о законности отказа в предоставлении муниципальной услуги по данному основанию.

Из представленных Департаментом градостроительства г.о.Самара топографических материалов, следует, что испрашиваемый участок частично располагается в границах прохода, т.е. в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц и на земельном участке расположен объект недвижимости–здание (строение, сооружение), данные о правообладателях которых в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (том 1 л.д.54).

Данные обстоятельства при рассмотрении дела стороной административного истца не оспорены, документов, подтверждающих право на объект недвижимости не представлено, следовательно, в силу положений действующего законодательства земельный участок не может быть образован и являться предметом аукциона.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 на наступление каких-либо последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца, не ссылался, доказательств, подтверждающих соответствующие обстоятельства, в суд не представлены.

Разрешая спор, суд исходит из того, что оспариваемое уведомление принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке, с соблюдением процедуры, порядка, формы их принятия, без нарушения прав и законных интересов административного истца.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

Фактов, свидетельствующих о нарушении административными ответчиками предписаний действующего законодательства, как прав и законных интересов истца, материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно представленному Департаментом градостроительства г.о.Самара списку отправлений почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое решение направлено в адрес представителя ФИО1 - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и получено последним ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором №

В суд с настоящим административным иском ФИО1 обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем на почтовом конверта (том 1 л.д.22).

Факт пропуска процессуального срока на судебное оспаривание, административным истцом не отрицался.

Доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки с заявленными требованиями, а, равно как и наличия уважительных причин пропуска такого срока, в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Учитывая пропуск срока на обращения с иском в суд, в том числе, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования нарушения оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ прав и законных интересов административного истца не приведено, совокупность условий для признания его незаконным отсутствует, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным уведомления - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2025