Решение № 2А-504/2017 2А-504/2017~М-562/2017 М-562/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-504/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года г.Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Подъячевой С.В.,

при секретаре – Кураксиной Е.А.,

с участием: представителя административного истца Скопинской межрайонной прокуратуры заместителя Скопинского межрайонного прокурора – Игнатова О.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Скопинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия ответчика, выразившееся в неприятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул.Школьная с.Лопатино Скопинского района, незаконным; возложении на Администрацию муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области обязанность привести участки автомобильной дороги по ул.Школьная с.Лопатино Скопинского района Рязанской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением ФИО2 от 11.10.1993 года №221, установление административному ответчику срока для совершения указанных действий.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Скопинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по поручению Рязанской областной прокуратуры по вопросу соответствия нормативам состояния дорожного полотна автомобильных дорог, по которым проходят школьные маршруты. В ходе проверки, проведенной 07.08.2017 года в присутствии главы Администрации МО – Успенское сельское поселение установлены нарушения правил обеспечения безопасности участков дорожного движения по ул.Школьная с.Лопатино Скопинского района, а именно нарушения требований ГОСТ 50597-93. На участках автомобильной дороги по ул.Школьная с.Лопатино Скопинского района на асфальтовом покрытии проезжей части имеются дефекты в виде ям (выбоин), которые превышают предельно допустимые размеры повреждений дорожного покрытия, размеры отдельных дефектов (выбоин) вблизи дома №1 ул.Школьная с.Лопатино Скопинского района составляют: длина 250 см, ширина 205 см, глубина 10 см.; длина 85 см, ширина 95 см, глубина 7 см.; длина 130 см, ширина 150 см, глубина 8 см.; длина 83 см, ширина 120 см, глубина 7 см.; длина 135 см, ширина 270 см, глубина 9 см. Административный истец также ссылается на наличие у Администрации МО – Успенское сельское поселение обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения и указывает, что существующее состояние дорожного покрытия на указанном участке дороги создает угрозу безопасности движения, способно повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий, и как следствие угрозу жизни и здоровью граждан, что обусловлено необходимостью защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

Заместитель Скопинского межрайонного прокурора – Игнатов О.Ю. в судебном заседании уточнил исковые требования в части установления административному ответчику срока для совершения указанных действий до 01 июля 2018 года.

Представитель административного ответчика - Администрации Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился, пояснив, что предложенный заместителем Скопинского межрайонного прокурора срок для совершения указанных действий отвечает пределам разумности.

Суд, заслушав объяснения сторон по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 ст.27, пунктом3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 г. N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст.12 Конституции РФ местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч.1 ст.130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст.132).

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ "О безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п.4 ст.6 ФЗ "О безопасности дорожного движения).

Согласно ч.1,2 ст.12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Государственному стандарту Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (ГОСТ Р 50597-93) установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п.3.1.1).

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.

Согласно ГОСТа Р 50597-93, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п.3.1.1 данного ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств. При наличии таковых с размерами, превышающими предельно допустимые нормы, установлен срок ликвидации повреждений, составляющий от 5 до 10 суток.

Как следует из ч.1 ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также с п. 1 ст. 51 Устава МО-городской округ город Скопин Рязанской области, утвержденного Решением Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 27 ноября 1996 года № 54/7, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (ст.13 Закона).

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по ул.Школьная в с.Лопатино Скопинского района Рязанской области, назначение: иные сооружения производственного назначения, протяженностью 1192 м, адрес объекта: Рязанская область, Скопинский район, Успенское сельское поселение, <...> относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, располагается на территории муниципального образования и находятся в собственности МО – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от26.07.2016г., постановлением администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области от 10 апреля 2017 года №30 «Об утверждении перечня автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области», Приложением к постановлению от 10 апреля 2017 года № 30, выпиской из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области.

В судебном заседании также установлено, что Скопинской межрайонной прокуратурой Рязанской области проведена проверка по поручению Рязанской областной прокуратуры по вопросу соответствия нормативам состояния дорожного полотна автомобильных дорог, по которым проходят школьные маршруты в Скопинском районе Рязанской области. Данное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела поручением прокурора Рязанской области от 28.07.2017г..

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки была создана комиссия для осуществления обследования автомобильных дорог в границах Скопинского муниципального района от автодороги М-6 «Каспий» - Шелемишево – Костемерово – Новобораково; от автодороги М-6 «Каспий» - Желтухино; от автодороги М-6 «Каспий» - Ильинка – Казинка – Березняги; от автодороги М-6 «Каспий» - Высокое – Ильинка; от автодороги «ФИО7 – ФИО3 – Горлово – Скопин – Милославское»; от автодороги «ФИО7 – ФИО3 – Горлово – Скопин – Милославское» подъезд Секирино; «ФИО7 – ФИО3 – Горлово – Скопин – Милославское» (30+400-77+500; 80+480-93+900); Горлово – Нагиши – Клекотки – граница Тульской области; от автодороги «ФИО7 – ФИО3 – Горлово – Скопин – Милославское» - Хворощевка – Делехово – станция Павелец-1 – Кремлево –Павелец; от автодороги «ФИО7 – ФИО3 – Горлово – Скопин – Милославское» подъезд Новые Кельцы; Скопин – Лопатино на предмет соответствия требованиям действующего федерального законодательства. Комиссией в составе начальника ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» - ФИО4, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД - ФИО5, главного инженера Скопинского ДРСУ филиал АО «Рязаньавтодор» - ФИО6, главы Успенского сельского поселения – Скопинского муниципального района - ФИО7, глава Горловского сельского поселения – Скопинского муниципального района – ФИО8, проведен осмотр состояния указанных автомобильных дорог, по результатам которого был составлен акт обследования от 07 августа 2017 года. Данным актом выявлены дефекты дорожного полотна в виде ям (выбоин) вблизи дома №1 ул.Школьная с.Лопатино Скопинского района.

То обстоятельство, что на указанной автомобильной дороге наличествуют ямы (выбоины), которые превышают предельно допустимые размеры повреждения дорожного покрытия, установленные п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», а именно ямы (выбоины):

- длина 250 см, ширина 205 см, глубина 10 см.; длина 85 см, ширина 95 см, глубина 7 см.; длина 130 см, ширина 150 см, глубина 8 см.; длина 83 см, ширина 120 см, глубина 7 см.; длина 135 см, ширина 270 см, глубина 9 см, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами по делу.

В соответствии с ч.3 ст.6 Устава Муниципального образования – Успенское сельское поселение в состав Муниципального образования – Успенское сельское поселение, в том числе входит село Лопатино.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений административным ответчиком не представлено. Не представлено и доказательств тому, что спорный участок дороги соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Таким образом, анализируя приведенную выше совокупность доказательств и принимая во внимание содержание вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в границах муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. И исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, по ремонту указанной в административном исковом заявлении дороги в с.Лопатино Скопинского района Рязанской области должны быть исполнены администраций муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области.

Администрация муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, являясь собственником указанной автомобильной дороги, ненадлежащим образом осуществляет полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Непринятие администрацией МО – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, затрагивает и нарушает права жителей с.Лопатино Скопинского района и неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть вышеупомянутой автомобильной дороги для передвижения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.187,227 КАС РФ, учитывая установленные судом обстоятельства, суд считает правомерным обязать Администрацию муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области привести участки автомобильной дороги по ул.Школьная с.Лопатино Скопинского района Рязанской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, в срок до 01 июля 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неприятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул.Школьная с.Лопатино Скопинского района Рязанской области незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области обязанность привести участки автомобильной дороги по ул.Школьная с.Лопатино Скопинского района Рязанской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, посредством устранения дефектов дорожного полотна в виде ям (выбоин) вблизи дома №1:

- длина 250 см, ширина 205 см, глубина 10 см.;

- длина 85 см, ширина 95 см, глубина 7 см.;

- длина 130 см, ширина 150 см, глубина 8 см.;

- длина 83 см, ширина 120 см, глубина 7 см.;

- длина 135 см, ширина 270см, глубина 9 см.

Установить Администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области срок исполнения возложенные судом обязанности до 01 июля 2018 года.

Об исполнении настоящего решения сообщить административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда через Скопинский районный суд.

Судья –