Решение № 2А-257/2017 2А-257/2017 ~ М-224/2017 М-224/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-257/2017

Дело № 2а-257/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Газимурский Завод 17 августа 2017 года

Газимуро - Заводский районный суд Забайкальского края в составе судьи Епифанцевой С.Ю.,

при секретаре Федотовой Я.В.

с участием административного истца – заместителя прокурора Газимуро-Заводского района Бабужапова В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Газимуро-Заводского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» о признании бездействия незаконным и обязании осуществить определенные действия,

Установил:

Прокурор Газимуро-Заводского района Забайкальского края обратился в Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район», выразившееся в непринятии мер по укомплектованию штата единой дежурно-диспетчерской службы (далее по тексту ЕДДС) муниципального района «Газимуро-Заводский район». Просит суд обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» укомплектовать штат единой дежурно-диспетчерской службы муниципального района «Газимуро-Заводский район» в соответствии с требованиями ГОСТ 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения». В обоснование иска указал, что в соответствии с требованиями п. 3.8 ГОСТ 22.7.01-2016 численность специалистов в оперативной смене единой дежурно-диспетчерской службы муниципального района «Газимуро-Заводский район» должна составлять от 2 до 5 человек. В соответствии с предъявляемыми требованиями в составе дежурно-диспетчерского персонала единой дежурно-диспетчерской службы должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства, при этом в каждую смену в обязательном порядке должны быть включены старший оперативный дежурный и его помощник, а при развертывании системы «112» - оператор приема и обработки вызовов по единому номеру «112» (п. 1.4.2 положения о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденного протоколом заседания правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.08.2015 № 7). Таким образом, ежесуточный состав дежурной смены должен составлять 3 человека, соответственно общая штатная численность единой дежурно-диспетчерской службы с учетом соблюдения режима труда и отдыха должна составлять не менее 16 человек. В настоящее время штатная численность составляет 4 человека, что является недостаточным.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Газимуро-Заводского района Бабужапов В.В. заявленные административные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы заявления, при этом уточнил требования, указав, что срок для исполнения решения, с учетом принципов разумности и справедливости, объема и характера работы, необходимо установить до 01 марта 2018 года.

Административный ответчик - администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район» своего представителя в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении требований административному истцу отказать, ссылаясь на отсутствие финансовых возможностей муниципального района. Принятый бюджет муниципального района на 2017 год, плановый 2018 год и 2019 год является дефицитным. Также указали, что в настоящее время общая численность ЕДДС составляет 4 человека и на содержание одного специалиста ЕДДС необходимо 221093,76 рублей в год.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Одними из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В силу ч. 4 ст. 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются организации (подразделения), создаваемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями для обеспечения их деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

На основании ст. 6 Федерального закона № 68-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится: участие в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечение, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных этим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" утверждено положение, которым определен порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления;

Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления следовало завершить работы по созданию дежурно-диспетчерских служб до 31.12.2012.

В целях выполнения указанных мероприятий издано Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденное решением Правительственной комиссии Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.08.2015 № 7 (далее - Положение).

В силу пункта 1.4.2 Положения, в составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства, численный состав которых определяется в зависимости от местных условий, наличия потенциально опасных объектов и рисков возникновения ЧС (происшествий). В состав оперативной дежурной смены должны быть включены оперативный дежурный и диспетчер ЕДДС. При вводе в эксплуатацию системы - 112 в состав оперативной дежурной смены также входит операторский персонал (диспетчеры) системы - 112. 1.4.3. Количество диспетчеров системы - 112 в составе оперативной дежурной смены определяется, исходя из количества населения в муниципальном образовании, средней продолжительности обработки звонка и количества звонков в сутки.

В соответствии с требованиями "ГОСТ Р 22.7.01-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения", утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.06.2016 N 723-ст, численность специалистов в оперативной смене единой дежурно-диспетчерской службы муниципального района «Газимуро-Заводский район» должна составлять от 2 до 5 человек.

Как установлено в судебном заседании единая дежурно-диспетчерская служба администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» не соответствует требованиям нормативных правовых актов.

Так, не обеспечено укомплектование ЕДДС необходимым штатом сотрудников. Согласно штатного расписания должностей, осуществляющих техническое обеспечение деятельности ОМС «Газимуро-Заводский район»

в наличии имеется 4 должности оперативных дежурных, тогда как в соответствии с действующим законодательством в штате ЕДДС муниципального района «Газимуро-Заводский район» должно быть предусмотрено в оперативной смене единой дежурно-диспетчерской службы муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 2 до 5 человек.

В силу пунктов 7 и 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, в судебном заседании установлено бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по укомплектованию штата единой дежурно-диспетчерской службы муниципального района «Газимуро-Заводский раойон», что способствует несвоевременному информированию населения о чрезвычайной ситуации, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу населения муниципального района.

Судом установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд с указанным административным иском. Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска в полном объеме.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» укомплектовать штат единой дежурно-диспетчерской службы муниципального района «Газимуро-Заводский район» в соответствии с требованиями ГОСТ 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения».

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, с учетом разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, фактической возможности проведения финансирования мероприятий по доукомплектованию штата ЕДДС в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд полагает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц в указанный прокурором срок до 01 марта 2018 года.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора Газимуро-Заводского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» о признании бездействия незаконным и обязании осуществить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район», выразившееся в непринятии мер по укомплектованию штата единой дежурно-диспетчерской службы муниципального района «Газимуро-Заводский район» в соответствии с требованиями ГОСТ 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения».

Обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» укомплектовать штат единой дежурно-диспетчерской службы муниципального района «Газимуро-Заводский район» в соответствии с требованиями ГОСТ 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» в срок до 01 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья С.Ю. Епифанцева