Постановление № 5-2090/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 5-2090/2020

Дело № 5-2090/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2020 года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Пивоварова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении директора магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг», ФИО1, действующей на основании приказа от 27 мая 2020 года №С, паспорт №, выдан 30 октября 2014 года МО УФМС России по Ростовской области в г. Сальске, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, к административной ответственности за однородные административные правонарушения ранее не привлекалась,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20 августа 2020 года №, в период режима «Повышенная готовность», введенного на территории Ростовской области распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года № 43, 19 июня 2020 года в 16 часов 00 минут директор магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <...>, ФИО1, не обеспечила надлежащий уровень мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, тем самым нарушила распоряжение Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года № 43, в части исполнения ограничений, установленных п. 5 Постановления Правительства Ростовской области от 05 апреля 2020 года № 272, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения не признала, указав на то, что установленными ограничительными мерами не установлена обязанность предоставлять покупателям лицевые маски.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав директора магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО1 прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей;

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, согласно которым при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства Ростовской области от 05 апреля 2020 года N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", действовавшим на дату вменяемого нарушения, предусмотрено, что осуществляющие в соответствии с абзацем первым настоящего пункта деятельность организации обязаны: обеспечить информирование граждан о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов (в том числе путем размещения объявления при входе в занимаемые здания, строения, сооружения, общественный транспорт, посредством односторонней громкоговорящей связи, а также с использованием "бегущей строки"); не допускать граждан в занимаемые здания, строения, сооружения, транспортные средства без лицевых масок либо респираторов; обеспечить гражданам при входе в занимаемые здания, строения, сооружения возможность обрабатывать руки кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

Согласно пункту 3.4 постановления Правительства Ростовской области от 05 апреля 2020 года N 272 обязанность носить лицевые маски либо респираторы с соблюдением требований, предусмотренных приложением N 3 к настоящему постановлению при посещении объектов розничной торговли, зданий, строений, сооружений, в помещениях которых функционируют организации, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, возложена на граждан.

Следовательно, данная обязанность возложена на самих граждан.

Обязанность не допускать граждан в занимаемые здания, строения, сооружения, транспортные средства без лицевых масок либо респираторов в силу пункта 19 указанного выше постановления Правительства Ростовской области от 05 апреля 2020 года N 272 возложена на организации, а не на должностных лиц этих организаций.

Материалами дела подтверждается, что в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенном по адресу: <...> производится информирование граждан о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов (в том числе путем размещения объявления при входе в помещение и в местах размещения товара, а также посредством постоянного оповещения об этом продавцами); гражданам обеспечена возможность при входе в здание магазина обрабатывать руки кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (л.д.9,10,25-29).

Ссылка административного органа в протоколе по делу об административном правонарушении № от 20 августа 2020 года на п. 5 вышеуказанного постановления необоснованна, поскольку данным пунктом на граждан, прибывших на территорию Российской Федерации из иностранных государств, возложены определенные обязанности по соблюдению мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции.

В силу ч. 1-3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении директора магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг», ФИО1, прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья Н.А. Пивоварова