Решение № 2А-2043/2017 2А-2043/2017~М-2043/2017 М-2043/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-2043/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тольятти 02.11.2017 года

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе судьи Винтер А.В., при секретаре Усмановой Ю.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2043/2017 года по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области о признании незаконными решения призывной комиссии военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области о признании годным к военной службе,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области о признании незаконным решения призывной комиссии военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области о признании годным к военной службе, мотивируя свои требования тем, что решением призывной комиссии от 03.10.2017 года он признан пригодным к прохождению военной службы несмотря на наличие многочисленных жалоб на состояние здоровья и имеющиеся заболевания. В связи с тем, что врачами не были учтены данные о наличии у него заболевания «...», а также необходимость операционного вмешательства в соответствии с результатами магнитно-резонансной томографии от 23.08.2017 года, неверно определена категория годности к военной службе, - «Годен к военной службе с незначительными ограничениями», и соответственно последовал неправомерный призыв на военную службу. Просил признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области № 2 от 03.10.2017 года.

В судебном заседании административный истец доводы, изложенные в административном иске подтвердил, дал пояснения, аналогичные установочной части решения, дополнив, что медицинской справкой от 18.10.2017 года, выданной Медицинским центром Доктора ФИО2 подтверждена необходимость оперативного лечения – .... Просил его требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 с иском не согласилась, по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что призывная комиссия действовала в рамках установленных полномочий, с соблюдением процедуры принятия решения. Содержание самого решения призывной комиссии соответствует требованиям нормативно-правовых актов и основано на результатах медицинского освидетельствования, в ходе которого определена категория годности истца к военной службе. В связи с отсутствием оснований для отсрочки от призыва в соответствии с ст. 22 п. 1 пп. а Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 года «О воинской обязанности и военной службе», решением призывной комиссии административный истец был призван на военную службу со степенью годности Б. Жалобы административного истца на состояние здоровья ничем не обоснованы и не подтверждаются, так как из материалов личного дела призывника следует, что все его устные жалобы отражены в листах освидетельствования. Осенью 2011 года, осенью 2015 года при прохождении комиссии по медицинскому освидетельствованию для призыва на военную службу по окончании отсрочки, установленную комиссией категорию годности «Б» ФИО1 не оспаривал. При прохождении комиссии по медицинскому освидетельствованию для призыва на военную службу по окончании отсрочки осенью 2017 года ФИО1 при освидетельствовании врачем-хирургом заявлял о болях в коленных суставах, предоставлял выписку за 2013 год о проведенном хирургическом вмешательстве, результаты магнитно-резонансной томографии, где ему рекомендовано обратиться к лечащему врачу для интерпретации, документов о прохождении лечения с 2013 года по 2017 года не предоставил. Протоколом амбулаторного осмотра заведующим отделением травматолого-ортопедического профиля ГБУЗ СО «ТГКБ ...» от ... поставлен диагноз «...», дан отказ от госпитализации в связи с отсутствием показаний. Иных медицинских документов, доказывающих наличие у призывника конкретного заболевания с необходимой степенью нарушения функции, препятствующей прохождению военной службы, не предоставлено. Просила в иске ФИО1 отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В ст. 46 Конституции РФ закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из положений п.п. 8-9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 и ч. 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие),- п. 11 ст. 226 КАС РФ.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, то есть действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, по смыслу указанных выше норм права необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ... года рождения, постановлен на воинский учет в отделе военного комиссариата Елховского и Кошкинского районов Самарской области ..., впоследствии, ... переведен на воинский учет в ВК Самарской области по г. Тольятти.

В личном деле призывника имеются заключения врачей-специалистов, листы медицинского освидетельствования, выписка из карты стационарного больного 15220 травматологического отделения ТГБ № 2 им. В.В. Баныкина от ..., магнитно-резонансная томография от ... и протокол амбулаторного осмотра врача травмотолого-ортопедического профиля от ..., из которых следует, что у ФИО1 имеются заболевания «...» и «...».

По результатам прохождении комиссии по медицинскому освидетельствованию для призыва на военную службу по окончании отсрочки осенью 2017 года административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями - категория годности "Б" п. "д" ст. 13 и п. "г" ст. 35 графы 1 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 года № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2 Конституции РФ).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ (далее по тексту ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. "а" ч. 1 и ч. 4 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара (п. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них решений о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством РФ срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ или в суд. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта РФ или вступления в законную силу решения суда

В силу п. 1 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пп. 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу п. 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в п. 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

В соответствии с п. 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

Согласно пп. 84 и 85 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Обследование и освидетельствование военнослужащих, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организуется и проводится в порядке, определенном пп. 50 - 67 данного Положения.

Организация освидетельствования иных категорий граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов.

В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565) граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Как усматривается из материалов дела, в период осеннего призыва 2017 года административный истец прошел медицинское освидетельствование в отделе военного комиссариата г. Тольятти Комсомольского и Центральных районов.

В ходе осмотра ФИО1 сообщил врачу-хирургу о наличии у него заболевания, предоставил выписку из карты стационарного больного 15220 травматологического отделения ТГБ ... им. ... от 19.07.2013 года, результат магнитно-резонансной томографии от 23.08.2017 года, в связи с чем, был направлен в ГБУЗ СО «ТГКБ ...», где при осмотре заведующим отделением травматолого-ортопедического профиля от 23.08.2017 года ему (административному истцу) поставлен диагноз «...», дан отказ от госпитализации в связи с отсутствием показаний.

По результатам прохождении комиссии по медицинскому освидетельствованию для призыва на военную службу по окончании отсрочки осенью 2017 года, с учетом выявленных у ФИО1 заболеваний «... ...» и «...» административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями - категория годности "Б" п. "д" ст. 13 и п. "г" ст. 35 графы 1 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 года № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Таким образом, судом установлено, что контрольное освидетельствование административного истца было проведено, у ФИО1 при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы и при контрольном освидетельствовании не выявлено отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе.

Материалы административного дела в своей совокупности также не подтверждают наличие у административного истца заболевания, которое бы препятствовало прохождению военной службы. Медицинских документов о прохождении лечения, неоднократного обращения в медицинские учреждения в связи с выявленным заболеванием коленного сустава ни призывной комиссии, ни суду ФИО1 не представлено. При этом, из материалов личного дела призывника следует, что ФИО1 не был лишен возможности поставить вопрос о повторном медицинском освидетельствовании. В ходе судебного разбирательства административный истец не смог объяснить причину, по которой не ставил перед призывной комиссией вопрос о проведении повторного медицинского освидетельствования, проведении военно-врачебной экспертизы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не предоставлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения оспариваемого медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для освобождения его от призыва на военную службу, не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов. Административным ответчиком наоборот доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства того, что обжалуемое решение соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области о признании незаконными решения призывной комиссии военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области о признании годным к военной службе, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме

Мотивированное решение суда изготовлено 07.11.2017 года.

Судья А.В. Винтер