Апелляционное определение № 11А-1180/2026 11А-14418/2025 от 19 января 2026 г.

74RS0038-01-2024-004377-13 Судья: Инякина В.Р.

Дело № 11а-1180/2026 Дело № 2а-1142/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шалютиной Е.М.,

судей Степановой О.Н., Когденко Н.Ю.,

при секретаре Старыгине А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 30 мая 2025 года по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Степановой О.Н., пояснения прокурора прокуратуры Челябинской области ФИО6, представителя администрации Кременкульского сельского поселения,

установила:

Прокурор Сосновского района Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточнения исковых требований, просил: обязать администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать места (площадки) накопления ТКО для жителей ул. Жемчужной, Лазурной, ФИО1, Звездной, Пражской, Декабристов, Южной, Пятой, Заповедной, Зеленой, Рябиновой, Радужной, Центральной, Политехнической, Дубовой, Цветочной, Берёзовой, Тихой, Кленовой,; Казачьей, Высотной, Дачной, Восточной, Стартовой, Свободы, Комсомольской, Киевской, Горной, Сиреневой, Вишневой, Луговой, Лейтенанта ФИО2 в п. Вавиловец, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, на расстоянии до 100 метров; обязать администрацию Сосновского района муниципального района Челябинской области провести дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки, расположенной по ул. Лесная, п. Вавиловец Сосновский район Челябинской области.

В обоснование требованием указано, что прокуратурой района проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в п. Вавиловец Сосновского района Челябинской области. В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Установлено что на территории п. Вавиловец имеется единственная контейнерная площадка, расположенная вблизи ФИО10 по ул. Лесная. На указанной площадке с 06.02.2025 имеется 2 бункера для накопления ТКО. Два бункера установлены на твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для введения талых и дождевых сточных вод, имеют ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. В том числе проверкой установлено, что жилые дома по улице Жемчужной, 1азурной, ФИО1, Звездной, Пражской, Декабристов, Южной, Пятой, Заповедной, Зеленой, Рябиновой, Радужной, Центральной, Политехнической, Дубовой, Цеточной, Берёзовой, Тихой, Кленовой, Казачьей, Высотной, Дачной, Восточной, Стартовой, Свободы, Комсомольской, Киевской, Горной, Сиреневой, Вишневой, Луговой, Лейтенанта ФИО2, находятся на расстоянии более 100 метров (самые отдаленные на расстоянии более 2 километров) от контейнерной площадки, что не соответствует п. 4 раздела II требований СанПиН, то есть на расстоянии превышающей 100 метров от индивидуальных домов. Согласно сведениям реестра мест накопления отходов Челябинской области, владельцем контейнерной площадки в п. Вавиловец Сосновского муниципального района расположенной в близи ФИО11 по ул. Лесная, является Сосновский муниципальный район. Вместе с тем, в ходе осмотра установлено, что уборка контейнерной площадки и прилегающей к ней территории осуществляется нерегулярно, вокруг площадки имеется бытовой и строительный мусор. Выявленные нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», требования СанПиН 2.1.3684-21 являются недопустимыми и могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей.

Решение Сосновского районного суда Челябинской области от 30 мая 2025 года исковые требования удовлетворены. На администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать места (площадки) накопления ТКО для жителей ул. Жемчужной, Лазурной, ФИО1, Звездной, Пражской, Декабристов, Южной, Пятой, Заповедной, Зеленой, Рябиновой, Радужной, Центральной, Политехнической, Дубовой, Цветочной, Берёзовой, Тихой, Кленовой,; Казачьей, Высотной, Дачной, Восточной, Стартовой, Свободы, Комсомольской, Киевской, Горной, Сиреневой, Вишневой, Луговой, Лейтенанта ФИО2 в п. Вавиловец, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, на расстоянии до 100 метров. На администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области возложена обязанность провести дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки, расположенную по ул. Лесная, п. Вавиловец Сосновский район Челябинской области. В удовлетворении исковых требований прокурора Сосновского района Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального района о возложении обязанности провести дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки – отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением, администрация Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в отношении администрации Кременкульского сельского поселения Сосонвского муниципального района Челябинской области в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что у администрации Крменкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области отсутствуют полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, администрация поселения не является надлежащим ответчиком. Полагает, что решение суда о создании и оборудовании места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов являются неисполнимыми, поскольку не понятно, где конкретно необходимо создать и оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Челябинской области ФИО6 полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации Кременкульского сельского поселения настаивал на доводах апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации провозглашено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Данное право также закреплено в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон №7-ФЗ), абзац 2 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ).

Согласно пункту 18, 41 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения.

Как следует из Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статья 21).

Материалами дела установлено, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в п. Вавиловец Сосновского района Челябинской области.

По результатам проведенной проверки было установлено, что жилые дома по улице Жемчужной, Лазурной, ФИО1, Звездной, Пражской, Декабристов, Южной, Пятой, Заповедной, Зеленой, Рябиновой, Радужной, Центральной, Политехнической, Дубовой, Цеточной, Берёзовой, Тихой, Кленовой, Казачьей, Высотной, Дачной, Восточной, Стартовой, Свободы, Комсомольской, Киевской, Горной, Сиреневой, Вишневой, Луговой, Лейтенанта ФИО2, находятся на расстоянии более 100 метров (самые отдаленные на расстоянии более 2 километров) от контейнерной площадки, что не соответствует п. 4 раздела II требований СанПиН, то есть на расстоянии превышающей 100 метров от индивидуальных домов.

На территории п. Вавиловец имеется единственная контейнерная площадка, расположенная вблизи ФИО12 по ул. Лесная.

На указанной площадке с 06 февраля 2025 года имеется 2 бункера для накопления ТКО. Два бункера установлены на твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для введения талых и дождевых сточных вод, имеют ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно сведениям реестра мест накопления отходов Челябинской области, владельцем контейнерной площадки в п. Вавиловец Сосновского муниципального района расположенной в близи ФИО13 по ул. Лесная является Сосновский муниципальный район.

Сведения о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерных и специальных площадок административными ответчиками суду не представлены.

Согласно ответу администрации Кременкульского сельского поселения от 11 октября 2024 года № 2992, администрацией Кременкульского сельского поселения в настоящее время рассматривается вопрос по обустройству (реконструкции) контейнерной площадки, расположенной в близи ФИО14 по ул. Лесная п. Вавиловец.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, пришел к выводу, о необходимости возложения обязанности по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления ТКО для жителей п. Вавиловец на администрацию Кременкульского сельского поселения, так же суд первой инстанции пришел к выводу о возложении обязанности по проведению дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной по ул. Лесная, п. Вавиловец на администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области, поскольку полномочия в сфере осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах Кременкульского сельского поселения на основании соглашения №7/2024 от 09 января 2024 года переданы администрации Кременкульского сельского поселения.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия, не соглашается в части надлежащего ответчика по иску, поскольку они противоречат нормам действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон.

Согласно пункту 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам (пункт 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21)

На основании пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 07 марта 2025 года № 293 утверждены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 3 которого под местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов понимается место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Региональным законодателем такое регулирование не установлено.

Как установлено судом первой инстанции, пунктом 13 части 1 статьи 5 Устава Сосновского муниципального района, принятым решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района 15 июня 2005 года № 33 предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Пунктами 3,4 статьи 5 Устава предусмотрено право органов местного самоуправления муниципального района на заключение соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

09 января 2025 года между администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области и администрацией Кременкульского сельского поселения было заключено соглашение №7/2023, согласно которому администрацией Сосновского муниципального района переданы для осуществления часть полномочий администрации Кременкульского сельского поселения, сроком действия до 01 января 2024 года.

09 января 2024 года заключено соглашение № 7/2024, которое также содержит п. п. «а» п. 1.2, аналогичный по содержанию с соглашением № 7/2023 от 09 января 2023 года

Согласно подпункту «в» пункта 1.2 соглашения от 09 января 2024 года №7/2024 «О передаче администрации Кременкульского сельского поселения осуществления полномочий в части полномочий администрации Сосновского муниципального района» администрация Кременкульского сельского поселения организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах Кременкульского сельского поселения.

Вместе с тем, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов в том числе может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу вышеприведенных положений законодательства, в отсутствие регионального закона и установленных по делу фактических обстоятельств, обязанность по ликвидации свалки неправомерно возложена судом на администрацию Кренкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции не учел отсутствие регионального закона, устанавливающего право администраций муниципалитетов передавать в указанной части свои полномочия сельским поселениям, в связи с чем неверно определил надлежащего ответчика, которым является администрация Сосновского района.

При таких обстоятельствах, учитывая аналогичную позицию Верховного Суда Российской Федерации изложенную в п.п. 29, 30 Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном 13.12.2023 г., судебная коллегия считает решение суда не обоснованным и подлежащим отмене, с вынесением нового решения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сосновского районного суда Челябинской области от 30 мая 2025 года отменить, принять по делу новое решение о частичном удовлетворении административного иска.

Возложить обязанность на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей улиц : Жемчужной, Лазурной, ФИО1, Звездной, Пражской, Декабристов, Южной, Пятой, Заповедной, Зеленой, Рябиновой, Радужной, Центральной, Политехнической, Дубовой, Цветочной, Берёзовой, Тихой, Кленовой,; Казачьей, Высотной, Дачной, Восточной, Стартовой, Свободы, Комсомольской, Киевской, Горной, Сиреневой, Вишневой, Луговой, Лейтенанта ФИО2 в п. Вавиловец Сосновского района Челябинской области, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, на расстоянии до 100 метров, в соответствии с требованиями п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить обязанность на администрацию Сосновского района муниципального района Челябинской области провести дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки, расположенной по ул.Лесная, п.Вавиловец Сосновский район Челябинской области.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи