Решение № 2А-1347/2021 2А-1347/2021~М-1094/2021 М-1094/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-1347/2021

Решение

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамонтовой Ю.В.,

при ведении протокола помощником судьи Дудиным А.О.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, ФСИН России, УФСИН России по Тульской области по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1347/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, ФСИН России, УФСИН России по Тульской области о признаний действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области. В обоснование исковых требований указал следующее.

В период с 01.04.2021 по 10.05.2021 среднесуточная температура воздуха вне помещений в районе поселка Социалистический Щекинского района Тульской области +8С непрерывной продолжительности 25 и более дней не достигала.

Между тем, 15.04.2021 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области был объявлен переход на «летний сезон», вслед за чем прекращено обеспечение жилых помещений теплоснабжением.

Таким образом, прекращение административным ответчиком обеспечения жилых помещений теплоснабжением при вышеназванных климатических условиях нарушает требования закона и нарушает права административного истца.

В связи с изложенным просил суд признать действия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области по отключению жилых помещений учреждения от теплоснабжения незаконными.

Протокольным определением суда от 17.06.2021 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России и УФСИН России по Тульской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, ФСИН России, УФСИН России по Тульской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, указала, что оснований для признания действий ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области незаконными не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствие с ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательном Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного всоответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушениепредусмотренных законодательствам Российской Федерации и международнымидоговорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания висправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения,обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018№47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотренииадминистративных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц,находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержаниялишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетомустановленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим местпринудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией РоссийскойФедерации, общепризнанными принципами и нормами международного права,международными договорами Российской Федерации, федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанностиуказанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; правона получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаяхправо пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственныеорганы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательныекомиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации,непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для ихреализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий ипитанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий дляосуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей ипоследующей адаптации к жизни в обществе.

На основании п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторыхвопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанныхс нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительногосодержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствоватьтребованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительногосодержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могутрассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденприговором Советского районного суда г.Тулы по ст.264.1, ч.2 ст.315, ст.314,1, ч.2,4ст.69 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительнойколонии строгого режима. Начало срока 07 ноября 2019 года, конец срока 06 ноября2022 года. Прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области 06 октября 2020 года.

Согласно справке начальника энергомеханического отдела ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области теплоснабжение учреждения осуществляется централизовано от собственной котельной, работающей на природном газе, в пределах лимита ЛБО ТЭР, выделенных учреждению УФСИН России по Тульской области. Перебоев в поставке тепла не допускается. Котельная и внешние сети, в период с апреля по май 2021 года работали безаварийно в штатном температурном режиме, чрезвычайных ситуаций не возникало.

Согласно приказу №203 от 30 апреля 2021 года работа отопительной котельной и выдача теплоносителя в зону, на объекты за зоной прекращена с 01 мая года.

Согласно справке, выданной Тульским ЦГМС - филиалом ФГБУ «Центральное УГМС» 08 июня 2021 года за № 08/04-301, с 01 мая 2021 года среднесуточная температура воздуха по адресу: Тульская область, Щекинский район, п.Социалистический не опускалась ниже +8С.

Таким образом, температурный режим в период с апреля по конец мая 2021 года в помещениях учреждения в отрядах, ШИЗО, ПКТ соответствовал норме и требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Температура в указанный период не опускалась ниже +20С.

Как следует из пояснений представителя ответчиков, жалоб от ФИО1 на температурный режим в отряде не поступало. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ч.2 ст.99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

Согласно норме №6 Приказа Минюста России от 03 декабря 2013 года №216 отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы (далее – УИС).

На летний период: в районах с жарким климатом - до 1 апреля; в районах с умеренным климатом - до 15 апреля; в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля.

На зимний период: в районах с холодным и особо холодным климатом - до 3 октября; в районах с умеренным климатом - до 15 октября; в районах с жарким климатом - до 1 ноября.

В зависимости от местных климатических условий руководители учреждений могут принимать решения о переходе на зимнюю и летнюю форму одежды ранее или позднее установленных сроков.

Пунктом 2 установлено, что при переходе на летнюю и зимнюю форму одежды руководители учреждений УИС проводят строевые смотры, на которых проверяется наличие и состояние предметов вещевого довольствия осужденных.

Из п.3 следует, что свитер трикотажный разрешается носить в любое время года как самостоятельный предмет одежды в сочетании с брюками и юбкой. Свитер трикотажный может одеваться поверх майки, фуфайки, блузки и сорочки верхней, носиться под курткой мужского и женского костюмов.

Из лицевого счета ФИО3 усматривается, что на момент прибытия в учреждение он был обеспечен предметами вещевого имущества в соответствии с Приложением №6 Приказа Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216, что подтверждается его подписями.

В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости (ч.ч. 2, 3 Приказа №216, приложение №3).

ФИО1 в спорный период времени с заявлением об утрате или износе вещевого довольствия не обращался. Доказательств обратного суду не представлено.

С 15 апреля 2021 года согласно приказу № 132-ос от 01 апреля 2021 года ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области о переходе осужденных на ношение летней формы одежды всему спецконтингенту перейти на ношение летней формы одежды: костюм (куртка, брюки) мужской, головной убор летний.

Согласно справке, выданной ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области 12.07.2021 г. за № 73/ТО/47-б/н, ФИО1 в период с апреля по май 2021 доходов не имел, в связи с тем, что не трудоустроен и, соответственно, удержания за апрель, май по коммунально-бытовым расходам с него не производились.

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области с нарушением требований закона произведено прекращение обеспечения жилых помещений учреждения теплоснабжением не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Доказательства того, что в результате прекращения работы отопительной котельной и выдачи теплоносителя в зону, на объекты за зоной с 01.05.2021 нарушены права ФИО1, его здоровью причинен ущерб, суду не представлены и в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оснований для признания действий ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области по прекращению работы отопительной котельной и выдачи теплоносителя в зону, на объекты за зоной с 01.05.2021 незаконным не имеется.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, ФСИН России, УФСИН России по Тульской области о признаний действий незаконными не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, ФСИН России, УФСИН России по Тульской области о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 19.07.2021 года.

Председательствующий – (подпись)