Решение № 7-784/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 7-784/2025

К О П И Я

Дело № 7-784/2025


Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2025 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 20 мая2025 года №03/4-314/2025 и на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 16 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении него,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 20 мая 2025 года №03/4-314/2025 должностное лицо - и.о. директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 16 июля 2025 года постановление изменено, исключено из объема вмененных по ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушений все события, относящиеся к временному промежутку по 20 мая 2024 года включительно, в остальной части постановление оставлено без изменения.

С решением судьи не согласен ФИО1, в жалобе, поданной в суд ЯНАО, просил постановление и решение отменить, указал, что декларация, на которую сослался административный орган как на документ, которым установлены нормативы допустимых сбросов вредных веществ, до настоящего времени им не рассмотрена и не принята, поэтому нормативы не могли быть приняты во внимание. Какие именно нормативы фоновых концентраций загрязняющих веществ должностным лицом нарушены, в постановлении не указано. КОС передан филиалу на основании концессионного соглашения, при этом из 4 имеющихся аэротенков в работе находится только 2, что привело к снижению производственной мощности в два раза и сказывается на качестве очистки сточных вод. Условия концессионного соглашения не обязывают Общество производить капитальный ремонт и реконструкцию КОС, такие мероприятия инициированы администрацией города. В обществе разработан план мероприятий по охране окружающей среды, срок мероприятий по котором установлен до 2027 года, поэтому принимаются все возможные меры для соблюдения законов. Также вода в притоке Нгарка-Вэло-Яха уже содержит превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ. Указано на невыяснение даты совершения правонарушения и адреса его регистрации.

ФИО1, должностное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили.

Защитник должностного лица ФИО3 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 N 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Поэтому публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона N 7-ФЗ поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе, нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (статья 1 Закона N 7-ФЗ).

По правилам статьи 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 ВК РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритете охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду; в приоритете использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что АО «Ямалкоммунэнерго», реализуя свои уставные цели, осуществляет деятельность по удалению сточных вод, в том числе утилизацию отходов сточной системы канализации и оказание услуг гражданам по водоотведению.

С 17 октября 2023 года на ФИО1 возложены обязанности директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе. 17 октября 2023 года он ознакомлен с должностной инструкцией по занимаемой им должности (т. 2 л.д. 149-163 адм. материала).

Согласно должностной инструкции директор филиала относится к категории «руководители», осуществляет эффективное решение вопросов по текущей деятельности филиала (п.2.1), руководит разработкой мероприятий по реконструкции и модернизации филиала, предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов (п.2.13).

Ненадлежащее исполнение ФИО1 указанных выше должностных обязанностей повлекло нарушение норм природоохранного законодательства вопреки доводам жалобы.

Общество эксплуатирует находящийся в г. Надыме на северо-востоке города (проезд № 1) оказывающий негативное воздействие на окружающую среду объект II категории «Производственная площадка № 4 Канализационно-очистные сооружения», категория риска средняя (4), код объекта 71-0189-000587-П. С территории объекта осуществляется сброс сточных вод в протоку Нгарка-Вэлояха (бассейн р. Надым).

На основании решения и.о. руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора от 21 октября 2024 года № 1535-рш в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении деятельности контролируемого лица АО «Ямалкоммунэнерго», осуществляющего хозяйственную деятельность, в том числе, на указанном выше объекте НВОС проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Законом об охране окружающей среды, Водным кодексом РФ, Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 мая 2023 года № 881 Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также утвержденными приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 Требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (т. 1 л.д. 99-102 адм. материала).

Проведение проверки было согласовано прокуратурой ЯНАО, основанием для нее как следует из материалов дела послужили результаты проведенной в октябре 2023 года внеплановой выездной проверки, а также сообщение отдела водных ресурсов по ЯНАО Нижне-Обского бассейнового водного управления ФАВР от 31 мая 2024 года о выявленных фактах нарушения Обществом условий водопользования, в том числе превышении концентрации загрязняющих веществ в предоставленных в его пользование водных объектах (т. 1 л.д. 103-104, 132 адм. материала).

В ходе проверки у Общества были запрошены документы за период с 1 января 2023 и истекший период 2024 года учредительные документы, документы о руководителе, журнал учета аварийных ситуаций, сведения об ответственных должностных лицах и их должностные регламенты, утвержденные программы производственного экологического контроля, результаты его проведения, журналы учета качества сбрасываемых вод для проверяемых объектов НВОС, журналы учета водоотведения, протоколы количественного химического анализа сбрасываемых в водные объекты сточных вод, природных вод в водном объекте выше и ниже места сброса сточных вод (в контрольных и фоновых створах), технологические схемы очистных сооружений, паспорта приборов учета объема сбрасываемых в водные объекты сточных вод, свидетельства о поверке этих приборов, документы о подготовке руководителя и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, проектная документация на эксплуатируемые объекты НВОС.

В период проверки (5, 6, 7 ноября 2024 года) с участием представителя Общества состоялся осмотр спорного объекта, в результате которого установлено, что его территория огорожена забором, въезд оборудован воротами и КПП. На территории находятся КОС города Надыма со сбросом сточных вод в водный объект протока Нгарко-Вэло-Яха (бассейн р. Надым). На момент осмотра осуществляется сброс сточных вод. Головной блок представляет собой помещение, в котором находятся открытые емкости, куда по металлическим трубам поступает канализационная вода из г. Надым. Со слов представителя Общества в головном блоке происходит механическая очистка поступающих канализационных вод, а именно сбор крупнодисперсных отходов и песка, поступающих в головной блок по канализационным сетям. После механической очистки канализационная вода поступает в аэротенки № 1 и № 2, где происходит биологическая очистка. Аэротенки представляют собой металлические помещения емкостного типа, оборудованные системой перфорации воздуха и вторичными отстойниками. В ходе осмотра отстойников установлено, что крыша отстойника № 1 имеет механические повреждения (разъемы и щели), откуда в отстойник поступают атмосферные осадки в виде дождя. Следующим этапом технологии очистки является обеззараживание сточной воды путем добавления хлорированной воды. Данный процесс проводится в контактном резервуаре, представляющем собой вертикальный металлический резервуар. Осмотреть внутреннюю часть резервуара не удалось ввиду его аварийного состояния. Со слов представителя Общества крыша резервуара обвалилась, но на момент осмотра он эксплуатируется. Осмотрен представляющий собой одноэтажное здание вагонного типа блок КНС КОС для приема сточных вод вакуумных т/с. В ходе осмотра отобраны пробы сточных вод, поступающих на очистные сооружения, в головном блоке приемной камеры (Т-1, основная точка отбора со слов представителя Общества); сточных вод из выпуска после процесса очистки (Т-6). Провести отборы проб поверхностной природной воды выше по течению, в месте и ниже по течению от места сброса очищенных сточных вод возможным не представилось ввиду заледенения поверхности реки и невозможности добраться до мест отбора (администрацией Надымского района в период с 28 октября по 30 ноября 2024 года запрещен выход людей на ледовую поверхность водных объектов), составлены акты о невозможности отбора проб. Заявлений и замечаний в ходе осмотра и отбора проб не поступило. Все выявленные в ходе проверки обстоятельства указаны в акте внеплановой выездной проверки от 6 декабря 2024 года № 929 (т. 1 л.д. 218-255 адм. материала).

6 мая 2025 года должностным лицом Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора в отношении ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях по ст.8.1, ч.4 ст.8.13 и ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, а 20 мая 2025 года вынесено одно обжалуемое постановление № 03/4-314/2025 с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (т. 2 л.д. 46-55, 56-66, 120-127, 3-27 адм. материала).

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

Предмет - водные ресурсы, т.е. подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы.

Доводы жалобы о недоказанности наступления последствий в виде загрязнения воды не учитывают, что ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ является формальным составом, объективная сторона правонарушения не содержит обязательного наступления вредных последствий. Любое попадание загрязняющих веществ в водоем может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение по умолчанию.

В силу части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать причинение вреда окружающей среде (пункт 1); своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (пункт 4); выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности (пункт 6).

Статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

Требования к охране водных объектов от загрязнения и засорения предусмотрены статьей 56 Водного кодекса РФ.

Согласно данной статье сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются (часть 1). Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы (часть 4). Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6).

Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2019 введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и отнесенным к объектам I, II, III и IV категорий.

В силу пункта 1 статьи 31.2 Федерального закона N 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 31.2 Федерального закона N 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать, в частности, декларируемые объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов, а в силу пункта 4 статьи 31.2 Федерального закона N 7-ФЗ одновременно с подачей такой декларации представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Согласно пункту 1 статьи 23.1 Закона N 7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Установление временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 Закона N 7-ФЗ.

Временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные сбросы, выдаваемым в порядке, установленном Правилами выдачи разрешения на временные сбросы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 N 886, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 Закона N 7-ФЗ.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (часть 3 статьи 21 Закона об охране окружающей среды).

В силу частей 1, 2 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.21 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ст.31.2 Закона об охране окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать сведения о декларируемых объеме или массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением 89-15.03.00.001-Р-РСВХ-С-2023-27783/00 о предоставлении водного объекта (протока Нгарка-Вэло-Яха, бассейн р. Надым) в пользование на срок с 14 июля 2023 по 31 декабря 2035 года, согласно которому целью использования водного объекта является сброс в него сточных вод. Из п.2.4 и 4.1 данного решения следует, что сброс хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод от населения и объектов инфраструктуры г. Надым осуществляется после их очистки на КОС, а одним из условий использования водного объекта является соблюдение требований, установленных ч.2 ст.39 и ч.2 ст.55 ВК РФ (т. 1 л.д. 190-191 адм. материала).

Обществом в уполномоченный орган была представлена декларация о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС с кодом 71-0189-000587-П, раздел V которой поименован как «масса сбросов загрязняющих веществ». В данном разделе указаны источник сбросов (оголовок сосредоточенный береговой) и водный объект (протока Нгарко-Вэло-Яха), а также концентрация вредных веществ в этих сбросах. Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, сбрасываемых в рассматриваемый водный объект, указаны в приложении № 2 к декларации. Согласно этому приложению, НДС для взвешенных веществ установлен на уровне 10,25, БПКполн - 3, ХПК - 30, сухого остатка - 300, аммоний-ионов - 0,5, нитрит-ионов - 0,08, нитрат-ионов - 40, хлорид-ионов - 50, фосфат-ионов - 0,2, сульфат-ионов - 50, АПАВ/СПАВ - 0,1, нефтепродуктов - 0,05, железа - 0,1, марганца - 0,01, меди - 0,001 (т. 1 л.д. 166-187 адм. материала).

Между тем, в ходе проверки выявлено, что в период с 10 апреля по 7 ноября 2024 имело место превышение установленных нормативов содержания всех упомянутых выше загрязняющих веществ в сточных водах после их очистки, то есть после очистки на КОС в водный объект сбрасывались недостаточно очищенные сточные воды.

Фактически Общество приняло на себя обязательства по соблюдению нормативов сбросов вредных веществ, о чем составило вышеуказанную декларацию, однако установленные самим себе нормативы ним же не соблюдались. В этой связи доводы жалобы, что нормативы не были утверждены, а потому не должны были исполняться, несостоятельны.

Перечисленные выше обстоятельства являются объективной стороной правонарушения, отражены в постановлении и в решении судьи вопреки доводам жалобы.

Факт сброса недостаточно очищенных сточных вод после их очистки на канализационных очистных сооружениях на территории ЯНАО в спорный водный объект заявителем не опровергнут.

Не имеет правового значения для дела утверждение автора жалобы, что вода в указанном выше протоке Нгарко-Вэло-Яха уже является загрязненной, поскольку обязанность Общества и его руководителя не допускать загрязнение водоема стоками.

В силу установленных выше обстоятельств, подтвержденных документально, у должностного лица имелись законные основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

При этом, выводы судьи в части изменения постановления путем исключения из объема правонарушения, вмененного по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, являются обоснованными, поскольку оно длящимся не является, во внимание при рассмотрении дела могли быть приняты только протоколы КХА (испытаний, исследований) проб, отобранных в период с 21 мая 2024 года. Даты отбора всех остальных проб находятся за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем протоколы количественного химического анализа и исследований этих проб приняты во внимание быть не могли.

Доводы жалобы, что Общество действия по сбросу сточных вод осуществляет в условиях крайней необходимости, что в соответствии с положениями статьи 2.7 КоАП РФ исключает наличие административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, в связи с тем, что АО «Ямалкоммуэнерго» в Надымском районе принимает все возможные и допустимые меры по обеспечению количественных и качественных характеристик сбрасываемых вод в водный объект, в то же время очистные сооружения не способны достигать нормативного уровня очистки сточных вод, и для дальнейшей эксплуатации очистных сооружений требуется произвести реконструкцию КОС, являются несостоятельными. Указанные доводы с учетом обстоятельств дела не свидетельствуют об отсутствии в действиях директора юридического лица состава административного правонарушения, поскольку соблюдение законных требований в области охраны окружающей среды является обязательным, деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с этими требованиями в обязательном порядке.

АО «Ямалкоммунэнерго», являясь коммерческой организацией и эксплуатируя КОС в предпринимательской деятельности, обязано соблюдать правила водопользования, в том числе в части соблюдения условий решения о предоставлении водного объекта для сброса сточных вод. Отсутствие новых канализационно-очистных сооружений не освобождает общество, осуществляющее деятельность, связанную со сбросом загрязняющих веществ в предоставленный водный объект, от соблюдения требований действующего законодательства. Техническое состояние канализационно-очистных сооружений и их необходимое содержание в этих целях, является предпринимательским риском общества, и не исключает привлечение к административной ответственности.

Частью 1 ст.8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в нарушении установленных правил водопользования в том числе при сбросе сточных вод в водные объекты.

Частью 6 ст.56 ВК РФ запрещен сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Помимо этого при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Указанное выше выявленное в ходе проверки превышение в определенные дни и периоды установленных Декларацией о воздействии на окружающую среду для спорного объекта нормативов допустимых сбросов вредных веществ в водный объект по загрязняющим веществам аммоний-ион, железо, ХПК, АСПАВ, нефтепродукты, БПКполн, сухой остаток, взвешенные вещества, марганец, хлорид-анион является ничем иным, как нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, и образует состав предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ административного правонарушения.

При этом, выводы судьи в части изменения постановления путем исключения из объема вмененного по ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ нарушения являются обоснованными, поскольку оно длящимся не является, во внимание при рассмотрении дела могли быть приняты только протоколы КХА (испытаний, исследований) проб, отобранных в период с 21 мая 2024 года. Даты отбора всех остальных проб находятся за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем протоколы количественного химического анализа и исследований этих проб приняты во внимание быть не могли.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.48 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания ч.5 и 6 ст.55.24 ГрК РФ, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно п.2 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Эффективно работающими можно признать очистные вооружения, которые обеспечивают очистку сточных вод до значений концентраций загрязняющих веществ, установленных разрешительными документами.

Из материалов дела следует, что АО «Ямалкоммунэнерго» эксплуатирует находящийся в г. Надыме на северо-востоке города (проезд № 1) оказывающий негативное воздействие на окружающую среду объект II категории «Производственная площадка № 4 Канализационно-очистные сооружения», категория риска средняя (4), код объекта 71-0189-000587-П.

С территории объекта осуществляется сброс сточных вод в протоку Нгарка-Вэлояха (бассейн р. Надым) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование №89-15.03.00.001-Р-РСВХ-С-2023-27783/00 от 21 июня 2023 года (т. 1 л.д. 149-165 адм. материала).

2 октября 2023 года утверждена программа производственного экологического контроля для вышеуказанного объекта НВОС. Разделом 3 программы установлена степень очистки сточных вод по ряду загрязняющих веществ (т. 1 л.д. 192-233 адм. материала).

В соответствии с протоколами испытаний проб природной воды выявлено, что средняя фактическая эффективность очистки сточных вод 5-7 ноября 2024 года не достигла установленных программой ПЭК значений по показателям БПКполн, взвешенные вещества, азот аммон. и железо.

Указанные обстоятельства являются объективной стороной правонарушения, отражены в постановлении и в решении вопреки доводам жалобы.

Таким образом, в связи с установлением факта негативного влияния на водный объект (протока Нгарка-Вэло-Яха, бассейн р. Надым) ввиду неэффективной очистки сточных вод КОС г. Надым по ряду веществ директор общества обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Выявленные факты имели место в результате невыполнения ФИО1 предусмотренных его должностной инструкцией должностных обязанностей, поскольку об этом свидетельствуют обстоятельства, выявленные в результате проверки.

Доводы жалобы об отсутствии в протоколе и постановлении описания события административного правонарушения, времени его совершения и не установления вины должного лица, отклоняются.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, относящиеся к событию вмененного лицу административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, как в протоколе, так и в постановлении по делу об административном правонарушении от 20 мая 2025 года приведено описание события административного правонарушения, исследование доказательств по делу и их оценка применительно к доказыванию виновности ФИО1 в совершении правонарушения. Время совершения правонарушения - 06 декабря 2024 года, является временем выявления длящегося административного правонарушения.

Не влечет отмену состоявшихся по делу актов довод жалобы, что ФИО1 с 16 мая 2025 года снялся с регистрационного учета по адресу, который указан в постановлении, при том, что о смене адреса проживания он административный орган не уведомил, поскольку не свидетельствует о его незаконности. Личность должностного лица была установлена достоверно, он был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела; то, что это должностное лицо сменило место регистрации, является лишь административным актом, не влекущим никаких юридических последствий для существа дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение требований к охране водного объекта, которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, ФИО1 являясь директором коммерческой организацией и эксплуатируя объекты КОС в предпринимательской деятельности, обязан соблюдать экологические требования и не допускать поступление в окружающую среду вредных веществ.

Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица контролирующего органа и судьи, не имеется.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ и ч. 2 ст.4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку не установлено обстоятельств, указанных в данных нормах.

Доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона и утверждениях, не подтвержденных материалами дела, являлись предметом исследования в процессе рассмотрения жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности и оценены судьей в совокупности с представленными доказательствами.

При наличии таких обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 20 мая 2025 года №03/4-314/2025 (с учетом изменения), решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 16 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова