Решение № 2-166/2020 2-166/2020~М-116/2020 М-116/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-166/2020

Дело № 2-166(1)/2020

64RS0030-01-2020-000149-18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кулагина П.В.

при помощнике судьи Савиной Я.И.,

с участием представителя ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об исключении периодов работы из специального стажа педагогической деятельности,

установил:

ФИО2 обратилась в Ртищевский районный суд Саратовской области с указанным иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное).

В обоснование исковых требований истцом указано, что она 18.11.2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как работнику, имеющему 25-летний стаж педагогической деятельности

Решением от 28.11.2019 № 190000005041/59373919/2147 ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Из стажа исключены периоды работы с 01.09.2000 года по 31.08.2005 года, с 01.09.2007 года по 29.08.2008 года в должности учителя Турковской общеобразовательной школы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.06.2016 года по 23.06.2016 года, с 28.01.2019 года по 15.02.2019 года, праздничные дни «Радоница» 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года.

Включено в специальный стаж по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 23 года 01 месяц 16 дней.

Истец указывает, что в образовательных учреждениях она работает с 01.09.1989 года.

Согласно тарификационным спискам и приказа № 24 от 21.02.2003 года по МОУ ООШ р.п. Турки она имела нагрузку учителя иностранного языка 15 часов и учителем ОБЖ 6 часов, то есть 21 час, следовательно, она выполняла норму часов за ставку заработной платы и период работы с 15.02.2003 года по 31.08.2003 года (6 месяцев 16 дней) подлежал зачету в специальный стаж.

В соответствии с приказом № 72 от 01.09.2003 года по МОУ ООШ р.п. Турки она имела нагрузку учителя иностранного языка 12 часов, 7 часов учителя ОБЖ, итого 19 часов. Изменения в тарификацию были внесены приказом № 34 от 13.05.2004 года и сняты часы учителя ОБЖ – 7 часов, то есть период с 01.09.2003 года по 12.05.2004 года подлежит зачету в специальный стаж.

Также, по мнению истца, необоснованно исключены из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.06.2016 года по 23.06.2016 года, с 28.01.2019 года по 15.02.2019 года, праздничные дни «Радоница» 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года.

В исковом заявлении истец просит суд признать незаконным решение от 28.11.2019 № 190000005041/59373919/2147 в части исключения из стажа периодов работы с 15.02.2003 года по 31.08.2003 года (6 месяцев 16 дней), с 01.09.2003 года по 12.05.2004 года (8 месяцев 12 дней) в должности учителя в Турковской общеобразовательной школе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.06.2016 года по 23.06.2016 года, с 28.01.2019 года по 15.02.2019 года, праздничные дни «Радоница» 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) ФИО1 исковые требования не признала. Показала, что из стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 30 от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанные спорные периоды были обоснованно исключены, поскольку их включение не предусмотрено действующим законодательством, а также законодательством, действовавшим в период спорных правоотношений.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

На основании подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 года.

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

До 01.01.2002 года назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью осуществлялось по правилам статьи 80 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В период действия данного Закона и спорного периода работы истца порядок исчисления стажа, дающего право на пенсионное обеспечение по выслуге лет определялся Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", которым была предусмотрена должность военного руководителя, руководителя допризывной подготовки молодежи.

Должность военного руководителя предусмотрена и Списком должностей и учреждений, Правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно Письму Минобразования РФ от 23.02.2000 N 336/11-13, пункту 5 Постановления Совмина РСФСР от 14.05.1991 N 253 "О допризывной подготовке учащейся молодежи в государственных общеобразовательных учебных заведениях в РСФСР", постановлению Минтруда РФ от 03.10.2002 N 68, первоначально преподавание курса начальной военной подготовки в общеобразовательном учебном заведении (средней школе) осуществлялось военными руководителями, руководителями допризывной подготовки молодежи, должность которых впоследствии была заменена на должность преподавателя курса "основы безопасности и жизнедеятельности", а затем "преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности" допризывной подготовки".

При этом постановлением Минтруда РФ от 03.10.2002 N 68 установлено тождество наименования должности "преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности" наименованию должности "военный руководитель", предусмотренному Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку зараб??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????j????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????®???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Согласно пункта 2.5 Приказа Минобрнауки РФ от 27.03.2006 N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений", действовавшего в спорный период (отменен 11.05.2016 года N 536), режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой. Формой догрузки может являться педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой педагогической работы, объем работы которой регулируется образовательным учреждением.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в образовательных учреждениях работает с 01.09.1989 года.

Согласно тарификационным спискам и приказа № 24 от 21.02.2003 года по МОУ ООШ р.п. Турки ФИО2 имела нагрузку учителя иностранного языка 15 часов и учителем ОБЖ 6 часов, то есть суммарно 21 час, следовательно, она выполняла норму часов за ставку заработной платы и период работы с 15.02.2003 года по 31.08.2003 года (6 месяцев 16 дней) подлежал зачету в специальный стаж.

Кроме того, в соответствии с приказом № 72 от 01.09.2003 года по МОУ ООШ р.п. Турки ФИО2 имела нагрузку учителя иностранного языка 12 часов, 7 часов учителя ОБЖ, итого 19 часов. Приказом № 34 от 13.05.2004 года сняты часы учителя ОБЖ – 7 часов, то есть период с 01.09.2003 года по 12.05.2004 года подлежит включению в специальный стаж.

Суд находит решение пенсионного органа об исключении указанных периодов работы из специального стажа незаконным, противоречащим действующему законодательству, в том числе Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", Приказу Минобрнауки РФ от 27.03.2006 N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений", поскольку в указанный период времени ФИО2 соблюдалось условие о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад)

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

В соответствии с пунктом 4 указанных правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работа (должность) и средняя заработная плата.

Судом установлено, что в период с 14.06.2016 года по 23.06.2016 года, с 28.01.2019 года по 15.02.2019 года ФИО2 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.

В указанный период за нею сохранялось рабочее место, средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, курсы имели место в период работы истца в должности воспитателя группы продленного дня на полную ставку, который был включен пенсионным органом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поэтому исключению из специального стажа не подлежит.

На основании Закона Саратовской области от 22.03.2012 N 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших" в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" объявлена нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону. В указанном Приложении указаны дни Радоницы, в том числе 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года.

Указанные нерабочие праздничные дни были исключены органом пенсионного обеспечения из специального стажа ФИО2

Между тем, согласно действующему законодательству, а также Рекомендациям Федеральной службы по труду и занятости по вопросам соблюдения норм трудового законодательства, регулирующих порядок предоставления работникам нерабочих праздничных дней, утвержденным на заседании рабочей группы по информированию и консультированию работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, протокол N 1 от 02.06.2014, дополнительной гарантией для работников является то, что отдых в праздничные дни не влечет уменьшение заработной платы.

Оплата таких дней различается в зависимости от действующей у работодателя системы оплаты труда.

Для работников, получающих оклад (должностной оклад), частью 4 статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации установлена гарантия, согласно которой наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения им заработной платы.

Как видно из приведенной нормы, законом предоставлена гарантия работнику, получающему оклад, на получение заработной платы в полном размере при уменьшении нормы рабочего времени за счет праздничных дней.

Поскольку система оплаты труда предусматривает установление ФИО2 должностного оклада, наличие нерабочих праздничных дней не влечет снижение заработной платы, то данные дни не могут быть произвольно исключены из специального стажа.

При таких обстоятельствах дни Радоницы 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года подлежат включению в специальный стаж.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

В соответствии с пунктом 4 указанных правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работа (должность) и средняя заработная плата.

Судом установлено, что в период с 14.06.2016 года по 23.06.2016 года, с 28.01.2019 года по 15.02.2019 года ФИО2 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.

В указанный период за ней сохранялось рабочее место, средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, курсы имели место в период работы истца в должности воспитателя группы продленного дня на полную ставку, который был включен пенсионным органом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поэтому исключению из специального стажа не подлежит.

Согласно сообщению ГУ – УПФР в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) от 10.03.2020 № 11-02/бн, в случае зачета указанных в исковом заявлении периодов работы льготный стаж ФИО2 составит 24 года 05 месяцев 18 дней.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ – УПФР в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) от 28.11.2019 № 190000005041/59373919/2147 в части исключения из стажа ФИО2 периодов работы с 15.02.2003 года по 31.08.2003 года, с 01.09.2003 года по 12.05.2004 года в должности учителя в Турковской общеобразовательной школе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.06.2016 года по 23.06.2016 года, с 28.01.2019 года по 15.02.2019 года, праздничные дни «Радоница» 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года.

Включить в стаж работы ФИО2, предоставляющий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях":

- периоды работы с 15.02.2003 года по 31.08.2003 года, с 01.09.2003 года по 12.05.2004 года в должности учителя в Турковской общеобразовательной школе

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.06.2016 года по 23.06.2016 года, с 28.01.2019 года по 15.02.2019 года;

-праздничные дни «Радоница» 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья