Решение № 2А-114/2019 2А-114/2019~М-98/2019 М-98/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-114/2019

2а-114/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Боховко В.А., при секретаре судебного заседания Поповой Е.И., с участием административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Беляевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению (далее – иск) военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 (далее – истец) об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – начальник Управления жилищного обеспечения) и заместителя начальника Управления жилищного обеспечения, связанных с отказом в предоставлении истцу жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) и снятием его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

в своём иске и судебном заседании ФИО1 пояснил, что ему в 1996 году в период прохождения военной службы по контракту, впервые заключенному в 1985 году, на состав семьи из трех человек, включая его самого, за счёт Министерства обороны РФ на территории закрытого военного городка было предоставлено по договору найма жилое помещение – <адрес>. Решением <адрес> от 13 августа 1997 года его, ФИО1, брак с супругой расторгнут. В 1999 году он подал иск о разделе лицевых счетов и закреплении за ним, ФИО1, одной комнаты в указанной квартире, однако решением <адрес> от 7 сентября 1999 года в удовлетворении данного иска отказано. Решением <адрес> от 7 июня 2006 года, когда он, ФИО1, проходил военную службу в городе <адрес>, удовлетворён гражданский иск его супруги о признании его утратившим право на квартиру <адрес>. На основании данного решения, которое не обжаловал, в августе 2006 года он, ФИО1, был снят с регистрационного учёта по месту жительства в данной квартире. После того, как в 2012 году город <адрес> распоряжением Правительства РФ исключен из перечня закрытых военных городков, указанную квартиру его, ФИО1, бывшая супруга приватизировала. В связи с предстоящим увольнением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, начиная с января 2018 года, он состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в городе <адрес>, с формой обеспечения жильём в виде жилищной субсидии. Однако решением заместителя начальника Управления жилищного обеспечения от 4 апреля 2019 года № 4 ему, ФИО1, отказано в предоставлении жилищной субсидии на том основании, что он оставил родственникам ранее предоставленное ему за счёт Министерства обороны РФ жилое помещение и в связи с этим не имеет права требовать повторного предоставления жилья в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О статуе военно-

служащих». В тот же день решением № 5 заместителя начальника Управления жилищного обеспечения он, ФИО1, снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконными решения заместителя начальника Управления жилищного обеспечения от 4 апреля 2019 года №№ 4 и 5 об отказе в предоставлении ему, ФИО1, жилищной субсидии и снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; обязать заместителя начальника этого Управления отменить данные решения, восстановить его, ФИО1, на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилищной субсидии.

В обоснование заявленных требований истец пояснил, что предоставленная ему в 1996 году для проживания квартира <адрес> находилась в закрытом военном городе и по своему статусу на момент её предоставления и признания его, ФИО1, судебным решением утратившим право на данную квартиру, являлась служебной, из чего следует, что он не может считаться ранее обеспеченным жильём по установленным нормам для постоянного проживания за счёт Министерства обороны РФ, из чего исходил заместитель начальника Управления жилищного обеспечения в оспариваемых решениях.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали административные исковые требования и доводы в их обоснование.

Заместитель начальника Управления жилищного обеспечения данное дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Определением суда к участию в деле на основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ привлечён начальник Управления жилищного обеспечения, представитель которого, просивший данное дело рассмотреть в его отсутствие, в своём возражении на иск ФИО1 требования последнего не признал. Он пояснил, что истец в 1996 году был обеспечен за счёт государства жилым помещением - <адрес>. До расторжения ФИО1 брака с супругой в 1997 году, на каждого члена его семьи, состоящей из 3 человек, приходилась жилая площадь выше учётной нормы, установленной в городе <адрес> (не более 11 кв.м.). Поскольку указанное жилое помещение истец после перевода к новому месту службы не сдал квартирным органам Министерства обороны РФ и после выезда из него данное жилое помещение оставил своим родственникам (бывшей супруге и дочери), распорядившись по своему усмотрению этим жильём, которое после этого выбыло из собственности Министерства обороны РФ, ФИО1, утративший возможность сдать данную квартиру и предоставить документы об его освобождении, не имеет права требовать повторного предоставления ему жилого помещения за счёт государства в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослужащих», в том числе в форме предоставления ему жилищной субсидии. Реализация права на жильё военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, в избранном после увольнения месте жительства осуществляется при условии сдачи ими ранее предоставленного жилого помещения. В связи с этим оснований для отмены оспариваемых решений заместителя начальника Управления жилищного обеспечения не имеется.

Суд, выслушав истца и его представителя, а также исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно решению начальника Управления жилищного обеспечения от 4 апреля 2019 года № 4 ФИО1 отказано в предоставлении жилищной субсидии в связи с тем,

что в период прохождения военной службы ранее предоставленную ему Министерством обороны РФ квартиру <адрес>, общая площадь которой составляет 47,34 кв.м. и на каждого члена его семьи приходилась выше учётной нормы площади жилого помещения, установленной в городе Волгограде (не более 11 кв.м.), оставил своим родственникам, вследствие чего утратил возможность сдать данное жильё квартирным органам Министерства обороны РФ и предоставить документы о его освобождении. В связи с этим он не имеет права требовать повторного предоставления ему жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослужащих».

Решением того же должностного лица от 4 апреля 2019 года № 5 ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и подп. «д» п. 10 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В настоящее время порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями установлен вышеназванной Инструкцией, в соответствии с п. 3 которой решения о признании военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, или об отказе в этом, принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 этой Инструкции.

Приказом Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года № 1455 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ определен уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280. Свои функции уполномоченный орган осуществляет через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, к числу которых относится Федеральное государственное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, решения об отказе в предоставлении ФИО1 жилищной субсидии и снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, приняты уполномоченным должностным лицом.

Согласно выписке из послужного списка личного дела Шевченко военную службу по контракту, заключенному с Министерством обороны РФ, он проходит, начиная с 1985 года. В 1999 году он был уволен с военной службы, на которую в последующем поступил в 2006 году и проходит её до настоящего времени, что подтверждается также представленной истцом справкой, выданной <данные изъяты> войсковой части №.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не дока-

зываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти

обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно копии свидетельства о расторжении брака, решению <адрес> от 7 июня 2006 года, вступившему в законную силу, и справке, выданной <данные изъяты> Министерства обороны РФ, истец 7 июня 2006 года в судебном порядке признан утратившим право на предоставленное ему как нанимателю жилое помещение - квартиру <адрес>, в которой в связи с выездом не проживает с 1997 года. В данном жилом помещении, находившемся до апреля 2012 года на территории закрытого военного городка (<адрес>), по состоянию на 7 июня 2006 года проживали бывшая супруга истца и его несовершеннолетняя дочь. После того, как указанный военного городок распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 года № 487-р был открыт, данная квартира стала относиться к жилому фонду социального использования.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным этим Кодексом и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном этим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом.

Таким законом является Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статями 15 и 23 которого предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Предоставление определенным в этих нормах категориям военнослужащих гарантий обеспечения жильем предполагает их обязанность при переводе по службе сдать выделенное им жилое помещение по прежнему месту службы, а в случае изменения места жительства при увольнении с военной службы - по последнему месту службы.

Как предусмотрено п.п. 17 и 18 Инструкции, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к настоящей Инструкции. С военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи ранее предоставленного им по последнему месту военной службы жилого помещения.

Содержание приведённых выше правовых норм указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федераль-

ного органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы,

или с условием его сдачи квартирным органам для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства. Таким образом, предоставляя указанной категории военнослужащих, к которой относится ФИО1, гарантии обеспечения по месту прохождения ими военной службы жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно, в том числе путём предоставления жилищной субсидии, или по договору социального найма), Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы. Поэтому случаи, когда ухудшение военнослужащими жилищных условий, после которого утрачивается возможность сдать ранее предоставленное от государства жильё, возникли по воле гражданина, являются обстоятельствами, исключающими повторное обеспечение таких военнослужащих бесплатным жильем за счёт государства. Исключений из данного правила действующее законодательство не предусматривает.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Военной коллегии Верховного Суда РФ от 18 мая 2004 года № ВКПИ 04-36 об отказе в удовлетворении требований о признании недействующим подп. «д» п.10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1, ранее обеспеченный за счёт государства жилым помещением по установленным нормам по месту прохождения военной службы в городе <адрес>, при увольнении с военной службы в 1999 году и при поступлении на военную службу в 2006 году в воинскую часть, дислоцированную <адрес>, не принял надлежащих мер по сдаче данного жилого помещения квартирным органам Министерства обороны РФ, он тем самым утратил право вновь быть обеспеченным социальным жильем за счёт военного ведомства по основаниям, предусмотренным Федеральный закон «О статусе военнослужащих». В связи с этим в удовлетворении требований ФИО1 должно быть отказано.

При этом, вопреки объяснениям ФИО1, изложенным в иске и судебном заседании, из двух его пояснений, данных в разное время начальнику Управления жилищного обеспечения, следует, что о принятом 7 июня 2006 года <адрес> решении о признании его утратившим право на квартиру <адрес>, истец узнал в октябре 2006 года.

Что касается попытки ФИО1 в 1999 году в судебном порядке произвести раздел лицевых счетов на указанную квартиру, то такая попытка (с учётом того, что в последующем он не обжаловал вышеуказанное решение <адрес> от 7 июня 2006 года) не является подтверждением того, истец предпринял все надлежащие меры для сдачи военному ведомству предоставленного ему жилого помещения.

Не влияет на выводы суда по делу также представленная ФИО1 справка об оставлении им своим родственникам квартиры <адрес>, выданная 7 июля 2014 года начальником Территориального отделения ФГКУ «Западрегионжильё» Министерства обороны РФ, поскольку данная справка является лишь формой фиксации утраты военнослужащим права на жилое помещении,

предусмотренной приложением № 10 к Инструкции, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, и сама по себе не отражает фактических обстоятельств выбытия данной квартирой из собственности военного ведомства.

Руководствуясь ст. 177-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – начальник Управления жилищного обеспечения) и заместителя начальника Управления жилищного обеспечения, связанных с отказом в предоставлении истцу жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) и снятием его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.А. Боховко