Решение № 2А-509/2025 2А-509/2025~М-367/2025 М-367/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-509/2025

Дело №2а-509/2025

УИД 53RS0015-01-2025-000527-34


Решение

именем Российской Федерации

04 августа 2025 года п. Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре помощнике судьи Петровой А.Ю.,

с участием административного истца - помощника прокурора Шимского района Новгородской области Монастырской Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шимского муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным, и обязании совершить определённые действия,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шимского муниципального района о признании бездействия администрации Шимского муниципального района незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Шимского района Новгородской области проведена проверка исполнения администрацией Шимского муниципального района требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что на территории Шимского муниципального района в населенных пунктах Оболицко и Медведь расположены нецентрализованные источники водоснабжения (колодцы), которые на основании постановления администрации Шимского муниципального района от 22 мая 2020 года №582 включены в перечень колодцев общего пользования и числятся на балансе администрации. Вместе с тем указанные общедоступные источники нецентрализованного водоснабжения находятся в неудовлетворительном состоянии, именно: в нарушение п.89 СанПиН 2.1.3684-21 очистка оборудования источников нецентрализованного водоснабжения общественных колодцев, расположенных у дома №2 в деревне Оболицко Шимского района Новгородской области и у дома №22 по улице П. Виноградова в селе Медведь Шимского района Новгородской области не проводится. Просит признать незаконным бездействие администрации Шимского района Новгородской области, по осуществлению полномочий в области организации в границах Шимского муниципального района водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Обязать администрацию Шимского района Новгородской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести источники питьевого водоснабжения расположенные у дома №2 в деревне Оболицко Шимского района Новгородской области и у дома №22 по улице П. Виноградова в селе Медведь Шимского района Новгородской области - колодцы общего пользования в нормативное состояние, а именно: провести очистку оборудования источника нецентрализованного водоснабжения в соответствие с п.89 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шимского района Новгородской области Монастырская Т.А. уточнила исковые требования просила признать незаконным бездействие администрации Шимского района Новгородской области по осуществлению полномочий в области организации в границах Шимского муниципального района водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по чистке оборудования источников нецентрализованного водоснабжения расположенных у дома №2 в деревне Оболицко Шимского района Новгородской области и у дома №22 по улице П. Виноградова в селе Медведь Шимского района Новгородской области.

Обязать администрацию Шимского района Новгородской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести чистку оборудования источников нецентрализованного водоснабжения (общественных колодцев) расположенных у дома №2 в деревне Оболицко Шимского района Новгородской области и у дома №22 по улице П. Виноградова в селе Медведь Шимского района Новгородской области в соответствие с п.89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Шимского муниципального округа ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно представленного заявления не возражает против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно ( абзац 12 части 1 статьи 2).

Из положений пункта 4 части1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

Согласно п.1 ч.2 ст. 5 Устава Шимского муниципального района, утвержденного решением Думы Шимского муниципального района от 25 февраля 2021 года №32 на территории Подгощского, Медведсткого, Уторгошского сельских поселений органами местного самоуправления Шимского муниципального района решаются вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 9 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» регламентировано, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации

Пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.4 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение),

В соответствии со ст. 19 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических потребностей.

Согласно пункту 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила № 644), органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

В силу пункта 73 Правил № 644 забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11).

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) согласно статье 1 указанного Федерального закона - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 51 названного Закона полномочиями по утверждению санитарных правил наделен Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 89 СанПиН 2.1.3684-21 чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Согласно Уставу Шимского муниципального района, утвержденного решением Думы Шимского муниципального района от 25 февраля 2021 года №32 в состав территории Шимского муниципального района входит, в том числе населенные пункты Оболицко и Медведь.

Из материалов административного дела следует, что в населенных пунктах Оболицко и Медведь отсутствует централизованная система водоснабжения.

Согласно перечню колодцев общего пользования, расположенных на территории Шимского муниципального района в муниципальной собственности имеются источники нецентрализованного водоснабжения, в том числе колодец, расположенный у дома №2 в деревне Оболицко Шимского района Новгородской области и колодец, расположенный и у дома №22 по улице П. Виноградова в селе Медведь Шимского района Новгородской области.

Согласно информации администрации Шимского муниципального района чистка колодцев, расположенных у дома №2 в деревне Оболицко Шимского района Новгородской области и у дома №22 по улице П. Виноградова в селе Медведь Шимского района Новгородской области в 2022-2024 г. не производилась.

В ходе проведенной прокуратурой Шимского района проверки установлено, что общедоступные источники нецентрализованного водоснабжения, колодец, расположенный у дома №2 в деревне Оболицко Шимского района Новгородской области и колодец, расположенный и у дома №22 по улице П. Виноградова в селе Медведь Шимского района Новгородской области находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно: в нарушение п.89 СанПиН 2.1.3684-21 очистка оборудования источников нецентрализованного водоснабжения указанных общественных колодцев, не проводится.

Согласно информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе в ходе обследования общественных колодцев установлено, что санитарное состояние колодца по адресу: Шимский район, д. Оболицко (у дома №2) и колодца по адресу: <...> (у дома №22) не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям - вода в колодце с посторонними включениями.

Считая бездействие органа местного самоуправления незаконным, прокурор Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанными выше исковыми требованиями.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в силу действующего законодательства Администрация Шимского муниципального района как уполномоченный орган и хозяйствующий субъект, обязана совершить действия по чистке оборудования источников нецентрализованного водоснабжения в целях обеспечения содержания колодцев, не реже 1 раза в год, с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды, допустила несоблюдение правил по чистке оборудования источников нецентрализованного водоснабжения, суд приходит к выводу, что бездействие администрации в непринятии мер по чистке оборудования источников нецентрализованного водоснабжения является неправомерным, создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, в связи с чем административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о водоснабжении в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Шимского района Новгородской области действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

В силу ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности ответчика, соблюдения установленного порядка выделения денежных средств, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства.

Согласно подп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шимского муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным, и обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шимского района Новгородской области ИНН <***>, ОГРН <***>, по осуществлению полномочий в области организации в границах Шимского муниципального района водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по чистке оборудования источников нецентрализованного водоснабжения расположенных у дома №2 в деревне Оболицко Шимского района Новгородской области и у дома №22 по улице П. Виноградова в селе Медведь Шимского района Новгородской области.

Обязать Администрацию Шимского района Новгородской области ИНН <***>, ОГРН <***> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести чистку оборудования источников нецентрализованного водоснабжения (общественных колодцев) расположенных у дома №2 в деревне Оболицко Шимского района Новгородской области и у дома №22 по улице П. Виноградова в селе Медведь Шимского района Новгородской области в соответствие с п.89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда Новгородской области через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 05 августа 2025 года.

Председательствующий Ю.В.Матей