Постановление № 5-15/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 5-15/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 февраля 2017 года город Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина <...> ФИО1, ФИО5, уроженца <...>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО5 в <...> часов <...> минут гражданин <...> ФИО1 ФИО5, находился на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> без документов, подтверждающих его право на пребывание или проживание на территории Российской Федерации, от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания уклоняется, что является нарушением пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 признал вину в совершенном правонарушении, пояснил, что прибыл на территорию Российской Федерации из <...> в ФИО5 для осуществления трудовой деятельности, по патенту был трудоустроен, законно находился на территории Российской Федерации до ФИО5. Проживал в <адрес> с будущей супругой гражданкой Российской Федерации ФИО2, зарегистрирован с ФИО5 в <адрес>. По настоящее время продолжает проживать в <адрес> с супругой ФИО3, с которой заключил брак в ФИО5 в <...>, имеют общих трех несовершеннолетних детей. Документов, подтверждающих его право на пребывание в Российской Федерации с ФИО5, не имеет. Не оспаривает, что он нарушил режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Просит учесть то обстоятельство, что он длительное время проживает на территории Российской Федерации, создал семью, намерен принимать гражданство России, выезжать на постоянное место жительство в <...> не собирается из-за военных действий.

Выслушав ФИО1, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО5 в <...> часов <...> минут гражданин <...> ФИО1 ФИО5, находясь на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ФИО5, письменными объяснениями ФИО1 и его объяснениями, данными в ходе судебного разбирательства, о его въезде в ФИО5 на территорию Российской Федерации, где на законных основаниях проживал в <адрес> с будущей супругой являющейся гражданкой Российской Федерации, о постоянном проживании с ФИО5 без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, копией паспорта на имя ФИО1, миграционной картой <...> №, согласно которой ФИО1 въехал на территорию России ФИО5, срок выезда ФИО5; заключением компетентного органа миграционного учета от ФИО5 о принадлежности ФИО4 к гражданству <...>, заключением Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах деяние ФИО1 нарушившего режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушения иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность судья относит признание вины ФИО1, наличие на иждивении трех несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных статьёй 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Что касается назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, то оно должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу ФИО1 заявлял, что в ФИО5 прибыл в Российскую Федерацию для трудоустройства, познакомился с будущей супругой гражданкой Российской Федерации, на законных основаниях находился в стране пребывания до ФИО5, после этой даты проживает без документов на территории <адрес> с супругой ФИО3, брак с которой был заключен в <...> в ФИО5, вместе воспитывают и содержат трех несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО5 и ФИО5 года рождения, к уголовной ответственности не привлекался, привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации за правонарушения в области дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждены сведениями о родителях детей ФИО6, И., М., что следует из Свидетельств о рождении детей; страховым свидетельством государственного пенсионного страхования, которым ФИО1 был документирован в Российской Федерации; сведениями о привлечении лица к административной ответственности; сообщением ОВМ МО МВД России «Мценский» о регистрации ФИО4 в <адрес> в периоды с ФИО5 по ФИО5, ФИО5 по ФИО5 ФИО5 по ФИО5, регистрации супруги ФИО3, детей И. ФИО5 рождения и К. ФИО5 рождения; М., ФИО5 рождения гражданин <...> на территории Российской Федерации не зарегистрирован.

В судебном заседании свидетели Б. В.Б., М. Р.И., показали, что знакомы с ФИО4, который проживает со своей семьёй - супругой Е. и тремя несовершеннолетними детьми в <адрес>.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Приведенные выше обстоятельства, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами дела свидетельствуют о прочности семейной и социальной связи ФИО1 в стране пребывания. При таких данных, дополнительное административное наказание в виде административного выдворение его за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах ФИО1 должно быть назначено наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 27.19, 29.10, 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО1, ФИО5 рождения, уроженца <...>, гражданина <...> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме <...> рублей.

Административный штраф подлежит взысканию по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Орловской области (Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мценский») рас/счет получателя платежа 40101810100000010001; ИНН <***>; наименование банка получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, г. Орел; БИК 045402001; КБК 188 1 16 90040 04 6000 140; ОКТМО 54710000; наименование платежа: УИН 18880357170001601455.

Квитанцию об оплате штрафа следует представить по вступлении постановления в законную силу в канцелярию Мценского районного суда Орловской области по адресу: <...>, кабинет 4.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Н.А. Волкова