Апелляционное определение № 33А-2070/2026 от 18 марта 2026 г.

Судья первой инстанции фио административное дело № 33а-2070/2026

в суде первой инстанции № 2а-71/2025

УИД 77RS0003-02-2025-001016-08


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 г. адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи ...

судей фио, фио

при секретар...

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, действующего по доверенности фио на решение ... районного суда адрес от ... года по административному делу № 2а-71/2025 по административному исковому заявлению ... к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконными и отмене решений, о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ... Е.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконными и отмене решений от 0... года № КУВД – ...... о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью ... +/- 15 кв.м с кадастровым номером ... по адресу: адрес, з/у 7; от 20 августа 2024 г. №КУВД-...... о не устранении причин приостановления государственной регистрации. В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил свои требования, в дополнение к ранее заявленным, просил признать незаконными и отменить решение от 07 ноября 2024 года №КУВД-...... об отказе государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью ... +/- 15 кв.м с кадастровым номером ... по адресу: адрес, з/у.7. Одновременно административный истец просит возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) обязанность осуществить регистрацию права собственности на земельный участок площадью ... +/- 15 кв.м с кадастровым номером ... по адресу: адрес, з/у. 7 на имя административного истца – ...у. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 01 августа 2024 года, через адрес Бибирево, обратилась в Управление Росреестра по Москве со следующими заявлением: №КУВД-001/2024-... о государственной регистрации права собственности на участок площадью ...+/-15 кв.м. с кадастровым номером ... по адресу: адрес, з/у.7 на имя ФИО1 К заявлениям были приложены документы согласно Описи. Административному истцу было выдано уведомление от 0... года №КУВД – ...... о приостановлении до 07 ноября 2024 года государственной регистрации права собственности на земельный участок. 16 августа 2024 года административный истец представил административному ответчику дополнительные документы с заявлением №КУВД – 001/2024-37678319 получив 20 августа уведомление о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав, 07 ноября 2024 административный ответчик вынес решение №КУВД-...... об отказе государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью ... +/- 15 кв.м с кадастровым номером ... по адресу: адрес, з/у.7.

Решением ... районного суда адрес от ... года. требования иска удовлетворены. Судебным актом постановлено: признать незаконным и отменить решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 0... г. № КУВД – ...... о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок площадью ... +/-15 кв.м с кадастровым номером .... Признать незаконным и отменить решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 20 августа 2024 года № КУВД – ...... о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав. Признать незаконным и отменить решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 07 ноября 2024 г. № КУВД – ...... об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок площадью ... +/-15 кв.м с кадастровым номером .... Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок площадью ... +/-15 кв.м с кадастровым номером ... на имя ....

В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда обстоятельствам дела, нарушении норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по адрес, действующий по доверенности фио в судебное заседание судебной коллегии явился доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить.

Представитель административного истца, а также заинтересованного лица ДСК имени Ларина действующая по доверенности фио в суд апелляционной инстанции явилась, просила решение суда оставить без изменений.

Иные участники в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены о слушании дела в установленном порядке.

Исследовав материалы дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 1Э7-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком, не ограничивается (пункт 3 названной статьи).

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзацы первый, третий и четвертый пункта 9.1).

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшим до 1 марта 2015 года, устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них здания (строения, сооружения) как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте. Обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства и огородничества, с 1 марта 2015 года не требуется.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости) вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 14 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункты 1 и 6 части 2).

В соответствии с частью 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если: 1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; 2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи; 3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; 4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе (часть 8 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости).

В суде первой инстанции установлено, что решением правления ДСК им. Ларина (Протокол №5) от 12 февраля ... года на основании Свидетельства о праве наследования выданного 04 января ... года 1-й МГНК и зарегистрированного в реестре за № 1Н-84 взамен умершего мужа была принята фио, которой в установленном порядке были переданы паенакопление, дом и земельный участок площадью ... кв.м на праве постоянного пользования по адресу: адрес указанное решение было утверждено решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина (Протокол №7) от 21 мая ... года.

19 сентября ... года решением правления ДСК (Протокол №12) был утвержден акт раздела домовладения по адресу: адрес между матерью и двумя дочерями.

После раздела за членом кооператива фио осталось часть паенакопления, на праве постоянного пользования часть жилого дома и земельный участок площадью 637 кв.м, к вновь принятым членам кооператива перешло: к ФИО1 - часть паенакопления, на праве постоянного пользования часть жилого дома и земельный участок площадью 636 кв.м; к фио - часть паенакопления, на праве постоянного пользования часть жилого дома и земельный участок площадью 636 кв.адрес решение было утверждено 27 сентября ... года решением общего собрания членов кооператива (Протокол №4).

10 ноября ... года ДСК им. Ларина членам кооператива выдал Справки о выплаченном пае: фио за № 256, которая была зарегистрирована в ТБТИ адрес 28.11.... года за №78; ФИО1 за № 256-2, которая была зарегистрирована в ТБТИ адрес; фио за № 256-1, которая была зарегистрирована в ТБТИ адрес.

12 июля 1993 года Московским земельным комитетом адрес, за подписью начальника отдела фио для регистрации землепользования земельным участком с адресными ориентирами: адрес, ФИО2,7 членам кооператива были выданы Временные удостоверения: фио Макаровна №02-1646, в котором указан условный кадастровый номер 02-1646 и установлена площадь земельного участка – 637 кв.м; ФИО1 №02-1648, в котором указан условный кадастровый номер 02-1648 и установлена площадь земельного участка – 636 кв.м; фио №02-1647, в котором указан условный кадастровый номер 02-1647 и установлена площадь земельного участка – 636 кв.м.

адрес, з/у.7 в установленном порядке, на основании решений органов управления кооперативом предоставлялся членам ДСК им. Ларина на праве постоянного пользования, что подтверждается записью в инвентаризации земель ДСК им. Ларина адрес от 1995 г, хранящейся в гос. фонде адрес Москвы.

В соответствии с материалами «Инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина адрес», выполненной Министерством Архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Государственным объединением «РОССТРОЙИЗЫСКАНИЯ трест МосЦТИСИЗ по заказу №6126 в 1995 года было установлено, что земельный участок с адресными ориентирами: адрес общей площадью 1883 кв.м определен в натуре, установлены границы с указанием координат, присвоен кадастровый номер ...:195, в качестве землепользователей установлены члены кооператива - фио, 33,36 %; ... Е.А. 33,32%; фио 33,32%.

Общим собранием членов ДСК им. Ларина от 15 мая ... года (Протокол №1), на основании личных заявлений членов кооператива: фио и ФИО1 об исключении их из состава членов кооператива в связи с передачей долей в домовладении по адресу: адрес матери - фио, принято решение: исключить из состава членов ДСК им. Ларина по адресу: ФИО2, д.7 фио и ФИО1, передать члену ДСК им. Ларина – фио паенакопления и земельный участок площадью 1883 кв.м в постоянное пользование.

11 апреля 2008 года между фио и ФИО1 был заключен Договор дарения жилого дома, указанный договор был зарегистрирован в ЕГРН 16 мая 2008 года, после чего собственником жилого дома, 1937 года постройки с кадастровым номером 77:02:... по адресу: адрес становится ... Е. А. о чем имеется запись в ЕГРН за №77-77-20... от 16 мая 2008 года.

Решением общего собрания членов ДСК им. Ларина (Протокол №01-2009) от 26 июля 2009 года было утверждено решение правления (Протокол №7) от 20 мая 2008 года об исключении из членов ДСК им. Ларина фио в связи с дарением жилого дома по адресу: .... и принятии в члены кооператива – ...у с передачей ей паенакопления и земельного участка по адресу: адрес, з/у.7 в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 2 ст.271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Закрепление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования за членами ДСК им. Ларина в период с 1931 по настоящее время было подтверждено решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 15 сентября 2019 года (Протокол №02-2019).

адрес по адресу: адрес, з./у.7, общей площадью ... +/-15 кв.м. поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера – ....

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, по адресу: адрес, з./у.7.

В обоснование своего решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, ответчик указал, что представленная Справка №.../03 от ... марта 2024 года не может быть рассмотрена как документ устанавливающий право собственности в отношении заявленного земельного участка; ДСК им. Ларина не является органом государственной власти, органом местного самоуправления, имеющим полномочия по распоряжению земельными участками.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для приостановления и последующего и отказа в государственной регистрации права собственности При этом суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании административного истца, основанном на членстве в ДСК им. Ларина, а документы, исходящие от данного кооператива, подтверждающие правомерность пользования земельным участком, имеют особое юридическое значение как правоустанавливающие документы и являются основанием для регистрации права собственности на земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку из материалов дела усматривается, что земельный участок по адрес адрес, з/у.7, не исключен из оборота, находится в едином массиве земель ДСК им. Ларина, созданного более 80 лет назад, который был образован в системе рабочего жилищного строительного кооператива транспортников в 1931 году с отводом земельного участка адрес в бессрочное пользование, что утверждено актом президиума коммунистического рабочего исполнительного комитета от 29 апреля 1931 года. В соответствии с уставом ДСК создан в целях освоения свободных городских и пригородных земельных участков в порядке отвода их органами коммунального хозяйства и организации на них коллективных садов и огородов. Согласно новому уставу ДСК в редакции от 27 февраля 1940 года ДСК им. Ларина имеет право получить в отводимом городским советом или земельными органами для дачного строительства районе земельные участки в бессрочное пользование и возводить на них дачные и служебные строения. адрес административного истца, расположенный по адресу: адрес, з/у.7 входит в границы земельного участка, отведенного ДСК им. Ларина на праве бессрочного пользования Актом от 16 марта 1931 г. и Актом от 28 апреля 1941 г.

Принимая все обстоятельства установленные в суде первой инстанции, судебная коллегия по административным делам, приходит к выводу, что, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, о том, что оспариваемые решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве о приостановлении и об отказе в проведении государственной регистрации права собственности в отношении спорного земельного участка приняты с нарушением действующего законодательства.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе административного ответчика Управления Росреестра по адрес не ставят под сомнение законность решения суда, не влияют на полноту установленных в ходе рассмотрении дела судом фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения; сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение ... районного суда адрес от ... года – оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 марта 2026г.

Председательствующий судья:

Судьи: