Решение № 2А-1101/2024 2А-1101/2024~М-697/2024 М-697/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-1101/2024

Изготовлено 12.07.2024 г.

Дело № 2а-1101/2024

УИД: 76RS0015-01-2024-001225-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 г. г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Кутенева Л.С.,

при секретаре Самохваловой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО1, к территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля об оспаривании решения,

установил:

ФИО2, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО., ФИО1., обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля № от 29.03.2024 г., обязать административного ответчика восстановить семью в составе ФИО2 и несовершеннолетних детей ФИО., ФИО1 в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации ведомственной целевой программы «Обеспечение «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» и включить в состав участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с учетом даты подачи заявления 10.02.2021 г. и даты признания нуждающимися 26.02.2021 г.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 и ФИО3 являются родителями несовершеннолетних ФИО., ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ. Брак между ФИО8 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

28.02.2024 г. молодой семье в составе: ФИО2 (глава семьи), ФИО (дочь), ФИО1 (сын), являющейся участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предоставлена социальная выплата в размере 1419080,01 рублей на приобретение (строительство) жилья.

Распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля № от 29.03.2024 г. было отменено ранее вынесенное распоряжение № от 12.07.2023 г. «О подтверждении нуждаемости семьи ФИО2 – участника мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» и внесении изменений в учетное дело», семья ФИО2 в составе трех человек: ФИО2 (глава семьи), ФИО (дочь), ФИО1 (сын) исключена из числа граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках реализации ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» муниципальной программы «Реализация молодежной политики в городе Ярославле» на 2023-2029 годы в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений по договору социального найма.

Ранее, приказом начальника Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля № от 13.03.2024 г. семье ФИО2 в составе трех человек: ФИО2 (глава семьи), ФИО (дочь), ФИО1 (сын) отказано в перечислении социальной выплаты в размере 1419080,01 рублей на оплату основного долга и процентов по кредитному договору № от 17.04.2023 г., заключенному между ПАО и ФИО2 на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании п. 2.1 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050.

Основанием принятия данного решение послужило несоответствие представленных ФИО2 документов на выдачу свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодой семьей Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050. Так, средства социальной выплаты молодая семья ФИО2 планирует направить на уплату основного долга и процентов по кредитному договору № от 17.04.2023 г., заключенному между ПАО и ФИО2 на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>. Вместе с этим, согласно договора купли-продажи от 17.04.2023 г., жилое помещение по адресу: <адрес> приобретено ФИО2, а также, несовершеннолетними ФИО и ФИО1., в лице законного представителя ФИО2, в долевую собственность у ФИО3, являющегося бывшим супругом ФИО2 и отцом ФИО и ФИО1. Приобретение жилое помещение у близкого родственника своих детей, ФИО2 нарушила п. 2.1 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050, фактически, улучшив свои жилищные условия не в рамках программы.

С вынесенным распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля истец не согласна, указывая, что бывший супруг не является ей близким родственником, спорное жилое помещение приобретено ею не только от имени детей, доля детей в праве составляет по 1/12, но и ею самой (доля истца в праве 10/12), соответственно, семья имеет право на часть причитающихся в рамках программы выплат в размере 10/12 от 1419080,01 рублей. Соответственно, и решение об исключении семьи из числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации ведомственной целевой программы, по тем же основаниям является незаконным.

В связи с изложенными обстоятельствами и возник настоящий административный иск.

В судебном заседании административный истец ФИО2 участия не принимала, извещена своевременно, надлежащим образом, направила в суд представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО5 административные исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, указывая, что действия административного ответчика являются законными и обоснованными. Также указала, что административному истцу разъяснялось о недопустимости приобретения жилья у близких родственников, однако, данное требование было ею проигнорировано.

Представитель заинтересованного лица Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО6 в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Административный истец была уведомлена о недопустимости приобретения жилья у близких родственников, однако, данный запрет ею был нарушен.

Заинтересованные лица ФИО3, министерство спорта и молодежной политики Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы дела, материалы личного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.

Из содержания ст.ст. 72, 76 Конституции РФ и ч. 1 ст. 5 ЖК РФ следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п. 2 ст. 2 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением от 17.12.2020 г. № 1050 Правительство Российской Федерации утвердило особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», приложением № 1 к которым являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Названные Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат (п. 1).

В пункте 2 Правил назван перечень целей в каких могут использоваться социальные выплаты, в том числе для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Социальная выплата, предоставляемая за счет средств бюджетных ассигнований молодым семьям, носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки молодых семей, направленной на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище.

Правительство Российской Федерации, реализуя в рамках государственных программ возложенные на него полномочия, вправе устанавливать круг получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, ее размер, а также условия предоставления и использования.

Такое условие в числе прочих предусмотрено пунктом 2.1, которым установлено что социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

Данная норма направлена на реализацию мероприятий названной государственной программы Российской Федерации и обеспечение целевого расходования средств федерального бюджета, таким образом, для решения вопроса о праве семьи административного истца на получение социальной выплаты правовое значение имеет установление факта соответствия условиям названных Правил.

В части определения круга близких родственников п. 2.1 Правил полностью согласуется с положениями ст. 14 СК РФ.

По делу установлено, что ФИО2 и ФИО3 являются родителями несовершеннолетних ФИО., ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1., <адрес>. Брак между ФИО8 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы территориальной администрации Ленинского района мэрии г. Ярославля от 15.06.2012 г. № семья ФИО3 в составе трех человек: ФИО3, ФИО2, ФИО., ДД.ММ.ГГГГ., признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле».

Распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля от 10.01.2018 г. № в состав семьи ФИО3 включен ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ., также признанный нуждающимся в жилых помещениях в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле».

Распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля от 21.09.2020 г. № ФИО3 исключен из состава семьи ФИО2

28.02.2024 г. молодой семье в составе: ФИО2 (глава семьи), ФИО (дочь), ФИО1 (сын), являющейся участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предоставлена социальная выплата в размере 1419080,01 рублей на приобретение (строительство) жилья.

Распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля № от 29.03.2024 г. было отменено ранее вынесенное распоряжение № от 12.07.2023 г. «О подтверждении нуждаемости семьи ФИО2 – участника мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» и внесении изменений в учетное дело», семья ФИО2 в составе трех человек: ФИО2 (глава семьи), ФИО (дочь), ФИО1 (сын) исключена из числа граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках реализации ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» муниципальной программы «Реализация молодежной политики в городе Ярославле» на 2023-2029 годы в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений по договору социального найма.

Ранее, приказом начальника Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля № от 13.03.2024 г. семье ФИО2 в составе трех человек: ФИО2 (глава семьи), ФИО (дочь), ФИО1 (сын) отказано в перечислении социальной выплаты в размере 1419080,01 рублей на оплату основного долга и процентов по кредитному договору № от 17.04.2023 г., заключенному между ПАО и ФИО2 на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании п. 2.1 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050.

Основанием принятия данного решение послужило несоответствие представленных ФИО2 документов на выдачу свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодой семьей Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050. Так, средства социальной выплаты молодая семья ФИО2 планирует направить на уплату основного долга и процентов по кредитному договору <адрес> от 17.04.2023 г., заключенному между ПАО и ФИО2 на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>.

Согласно договора купли-продажи от 17.04.2023 г., жилое помещение по адресу: <адрес> приобретено ФИО2, а также, несовершеннолетними ФИО и ФИО1., в лице законного представителя ФИО2, в долевую собственность у ФИО3, являющегося бывшим супругом ФИО2 и отцом ФИО и ФИО1.

Право собственности за ФИО2, ФИО7, ФИО зарегистрировано, согласно выписке из ЕГРПН, 18.04.2023 г.

В настоящее время собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, являются: ФИО2 (доля в праве 10/12), ФИО., ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ (доля в праве, по 1/12).

Приобретая жилое помещение у близкого родственника своих детей, ФИО2 нарушила п. 2.1 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050, фактически, улучшив свои жилищные условия не в рамках программы.

Доводы стороны административного истца о том, что жилое помещение приобретено не только детьми, которым ФИО3 является отцом, т.е., близким родственником, но и самой ФИО2, которой продавец приходится бывшим супругом, и, с точки зрения закона, близким родственником не является, доля в праве на приобретенное жилое помещение детей является значительно меньше (по 1/12 у каждого ребенка) доли самой ФИО2 (10/12) правового значения для дела не имеет. Жилое помещение приобретено у близкого родственника ФИО и ФИО1., ФИО и ФИО1 являются долевыми собственниками приобретенного жилого помещения.

Также, судом отклоняется довод стороны административного истца о возможности предоставления социальной выплата на приобретение (строительство) жилья, согласно доли ФИО2 Суд учитывает, что семья ФИО2 состоит на учете в составе трех человек, расчет социальной выплаты произведен исходя из состава семьи в количестве трех человек, соответственно, выделение чьей-либо доли законом не предусмотрено, является невозможным.

Установленные по делу обстоятельства также свидетельствуют об обоснованности исключения семьи ФИО2 из числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле».

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.С. Кутенев