Решение № 12-285/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-285/2017

Дело №г.


РЕШЕНИЕ

17 октября 2017 года г.Ставрополь

Октябрьский районный суд в составе:

председательствующей судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре Ходаковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Октябрьского района г.Ставрополя № 510 от 27 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г.Ставрополя № 510 от 27 июля 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась с настоящей жалобой.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 пояснила в судебном заседании, что ФИО1 не была извещена о времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела административной комиссией Октябрьского района г. Ставрополя. Она узнала о том, что вынесено такое постановление только 6 сентября 2017 года, когда ознакомилась с материалами гражданского дела по иску ФИО3 к ФИО1 о признании постройки самовольной и ее сносе, о чем в материалах дела имеется ее расписка. Копию постановления по почте она так и не получила. Ей поступало уведомление о вызове в комитет градостроительства г. Ставрополя на 17 июля 2017 года, поэтому 4 августа 2017 года она обратилась в комитет градостроительства о том, что составленный протокол является недействительным.

Представитель административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя по доверенности ФИО4 пояснила, что им поступил материал в отношении ФИО1, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должен был извещать ФИО1 комитет градостроительства г. Ставрополя, такого уведомления в материалах дела нет, о рассмотрении протокола на административной комиссии заявитель извещалась простой почтой, иной возможности извещать у комиссии не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 Кодекса РФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, ФИО5 стало известно о вынесенном 27 июля 2017 года административной комиссией постановления 6 сентября 2017 года при ознакомлении с материалами дела по иску ФИО6 к ФИО1 о признании постройки самовольной и ее сносе.

Административной комиссией в настоящее разбирательство не представлено сведений о направлении и получении заявителем копии обжалуемого постановления.

Таким образом, о существовании обжалуемого постановления ФИО1 стало известно 6 сентября 2017 года, в связи с чем при подаче настоящей жалобы 14 сентября 2017 года установленный законом десятидневный срок на обжалование ею пропущен не был.

Из текста обжалуемого постановления следует, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности явился составленный 19 июля 2017 года главным специалистом отдела капитального строительства комитета градостроительства администрации г. Ставрополя протокол об административном правонарушении № 10/15Ф.

Как указала в своей жалобе ФИО1, она не извещалась о времени и месте составления данного протокола, при его составлении не присутствовала, не была извещена о времени и месте рассмотрения данного протокола 27 июля 2017 года административной комиссией Октябрьского района г. Ставрополя.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ)

Толкование положений частей 3, 5 статьи 27.12, частей 3, 5 статьи 27.12.1 и частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 письменным уведомлением была извещена о том, что 17 июля 2017 года ей необходимо явиться в комитет градостроительства администрации г. Ставрополя для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ст. 8.1 закона СК «Об административным правонарушениях».

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что ФИО1 надлежащим образом не была уведомлена о составлении 19 июля 2017 года протокола № 10/15Ф об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.(Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено, однако суду не представлено никаких сведений об извещении ФИО1 о составлении в отношении нее 19 июля 2017 протокола № 10/15Ф об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальные акты.

Кроме того, суду не представлено доказательств, что ФИО1 надлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении в ее отношении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность принятых по делу судебных актов.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежат признанию недопустимыми доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Согласно частям 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством.

Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении должностными лицами комитета градостроительства администрации г. Ставрополя доказательства в подтверждение вины ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено настоящее постановление.

В соответствии с пп.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Следовательно, обжалуемое постановление, по мнению суда, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.20.1, ст.23.1, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Отменить постановление № 510 от 27 июля 2017 года, вынесенное Административной комиссией Октябрьского района г.Ставрополя о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз – прекратить на основании пп. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Ставрополя.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Судья подпись Ю.И. Шевченко

Подлинник подшит в материалы дела № 12-285/2017