Решение № 2А-910/2025 2А-910/2025~М-650/2025 М-650/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-910/2025

66RS0045-01-2025-001179-43

Дело № 2а-910/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.08.2025 г. Полевской

Судья Полевского городского суда Свердловской области Двоеглазов И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Полевского к Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Полевского обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности. Административный истец мотивирует требования тем, что в ходе проведения надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности проведена проверка в части соблюдения требований паспортизации автомобильных дорог местного значения Полевского муниципального округа, в ходе которой установлено, что на территории Полевского муниципального округа расположены следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения: <...> от перекрестка ул. Карла Маркса до пересечения ул. Карла Либкнехта (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0102002:523, протяженность 2500 м); <...> от условной границы в районе дома № 2 по ул. Володарского до ул. Карла Маркса (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0102002:522, протяженность 600 м); <...> от условной границы в районе дома № 6 по ул. Челюскинцев до перекрестка ул. Карла Маркса (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4605, протяженность 180 м); <...> от перекрестка ул. Карла Маркса до перекрестка ул. Победы (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4604, протяженность 250 м); <...> от перекрестка ул. Победы до перекрестка ул. Крылова (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4603, протяженность 570 м); <...> от перекрестка ул. Крылова до перекрестка в районе нежилого здания по адресу: Западный промышленный район 1/5 (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4602, протяженность 1350 м); <...> от пересечения ул. Бажова до пересечения ул. Володарского (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4598, протяженность 900 м); <...> от перекрестка ул. Бажова - Крылова до ул. Западная (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4599, протяженность 800 м). Принимая во внимание, что спорные дороги находятся в муниципальной собственности Полевского муниципального округа, Администрацией Полевского муниципального округа паспортизация спорных автомобильных дорог не проведена, данные обстоятельства влекут риск невозможности участников дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, создают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Административный ответчик ненадлежащим образом относится к своим обязанностям по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Полевского муниципального округа, что ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, то есть безопасность неопределенного круга лиц. Данное бездействие административный истец просит признать незаконным, возложив на административного ответчика обязанность в срок до 01.01.2027 произвести паспортизацию спорных автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании пункта 2 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременно два условия: оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Отсутствие любого из них влечет отказ в удовлетворении иска.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Как указано в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами указанными в данном пункте.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на местную администрацию, как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу положений статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со статьей 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39 Устава Полевского городского округа, утвержденного Решением Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 № 586, к полномочиям Администрации относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, обязанности в области дорожной деятельности возлагается на Администрацию Полевского муниципального округа.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 1611.2012 N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (пункт 4.2.2.).

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследования (пункт 9.1).

Как установлено в ходе рассмотрения дела и следует из выписки из Реестра муниципального имущества Полевского муниципального округа Свердловской области № 226 от 23.06.2025 (л.д. 13-14), выписок из ЕГРН о 25.06.20525 (л.д. 19-30), в собственности Полевского муниципального округа Свердловской области находятся следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения:

- <...> от перекрестка ул. Карла Маркса до пересечения ул. Карла Либкнехта (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0102002:523, протяженность 2500 м);

- <...> от условной границы в районе дома № 2 по ул. Володарского до ул. Карла Маркса (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0102002:522, протяженность 600 м);

- <...> от условной границы в районе дома № 6 по ул. Челюскинцев до перекрестка ул. Карла Маркса (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4605, протяженность 180 м);

- <...> от перекрестка ул. Карла Маркса до перекрестка ул. Победы (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4604, протяженность 250 м);

- <...> от перекрестка ул. Победы до перекрестка ул. Крылова (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4603, протяженность 570 м);

- <...> от перекрестка ул. Крылова до перекрестка в районе нежилого здания по адресу: Западный промышленный район 1/5 (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4602, протяженность 1350 м);

- <...> от пересечения ул. Бажова до пересечения ул. Володарского (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4598, протяженность 900 м);

- <...> от перекрестка ул. Бажова - Крылова до ул. Западная (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4599, протяженность 800 м).

Из ответа Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области от 25.06.2025 следует, что указанные дороги не вошли в муниципальный контракт по паспортизации дорог по причине ограниченного бюджетного финансирования. Работы по паспортизации указанных автомобильных дорог будут включены в план работ на 2026 г. (л.д. 12).

На момент рассмотрения дела в суде вышеуказанные нарушения не устранены, торги для проведения соответствующих видов работ не проведены, какие-либо денежные средства для этих целей не выделены, соответствующие сведения административным ответчиком не представлены.

Учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу закона возложена на Администрацию Полевского муниципального округа Свердловской области, а паспортизация указанных выше автомобильных дорог административным ответчиком в сроки, установленные действующим законодательством, не проведена, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья при участии в дорожном движении, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При разрешении заявленных прокурором требований, по мнению суда, срок, необходимый для проведения заявленных работ 01.01.2027 является разумным. Доказательств иного суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора г. Полевского удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области по непринятию мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- <...> от перекрестка ул. Карла Маркса до пересечения ул. Карла Либкнехта (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0102002:523, протяженность 2500 м);

- <...> от условной границы в районе дома № 2 по ул. Володарского до ул. Карла Маркса (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0102002:522, протяженность 600 м);

- <...> от условной границы в районе дома № 6 по ул. Челюскинцев до перекрестка ул. Карла Маркса (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4605, протяженность 180 м);

- <...> от перекрестка ул. Карла Маркса до перекрестка ул. Победы (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4604, протяженность 250 м);

- <...> от перекрестка ул. Победы до перекрестка ул. Крылова (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4603, протяженность 570 м);

- <...> от перекрестка ул. Крылова до перекрестка в районе нежилого здания по адресу: Западный промышленный район 1/5 (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4602, протяженность 1350 м);

- <...> от пересечения ул. Бажова до пересечения ул. Володарского (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4598, протяженность 900 м);

- <...> от перекрестка ул. Бажова - Крылова до ул. Западная (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4599, протяженность 800 м).

Возложить на Администрацию Полевского муниципального округа Свердловской области в срок до 01.01.2027 произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- <...> от перекрестка ул. Карла Маркса до пересечения ул. Карла Либкнехта (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0102002:523, протяженность 2500 м);

- <...> от условной границы в районе дома № 2 по ул. Володарского до ул. Карла Маркса (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0102002:522, протяженность 600 м);

- <...> от условной границы в районе дома № 6 по ул. Челюскинцев до перекрестка ул. Карла Маркса (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4605, протяженность 180 м);

- <...> от перекрестка ул. Карла Маркса до перекрестка ул. Победы (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4604, протяженность 250 м);

- <...> от перекрестка ул. Победы до перекрестка ул. Крылова (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4603, протяженность 570 м);

- <...> от перекрестка ул. Крылова до перекрестка в районе нежилого здания по адресу: Западный промышленный район 1/5 (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4602, протяженность 1350 м);

- <...> от пересечения ул. Бажова до пересечения ул. Володарского (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4598, протяженность 900 м);

- <...> от перекрестка ул. Бажова - Крылова до ул. Западная (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: 66:59:0000000:4599, протяженность 800 м).

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Председательствующий И.А. Двоеглазов